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工程院院士:盡快遏制城市簡單過度擴張

2015-09-23 09:01:45         來源:經濟參考報     瀏覽次數:

  在最近于貴陽召開的中國城市規劃學會年會上,中國工程院院士、深圳市規劃和國土資源委員會巡視員郭仁忠透露,全國新城區規劃人口達34億。他援引國務院一項調查結果稱,省會城市平均規劃4.6個新城或新區,地級城市平均每個規劃建設1.5個新城或新區,某西部省會城市提出建3個新區、5個新城,總面積是現有建成城區面積的7.8倍。

  經過十幾年以房地產建設為城市擴張的龍頭之后,中國政府希望以城市化作為經濟增長動力,以高質量的城市化來帶動中國經濟發展與增長。但是,這種以高質量的城市化為動力的經濟藍圖,目前已經成了中國各城市區域面積大幅快速擴張的依據與政策。

  這種城市規劃簡單的面積擴張和量增,既不考慮城市經濟與產業結構變化與成長,也不考慮人口結構增長與變遷,而這引起城市規劃更多的是以個人利益為導向,如何來消耗現在城市周邊的土地,如何將這些土地以規劃的方式在現任政府手上用最快的速度賣出為依歸,進行前所未有的城市建設擴張。在這樣的情況下,全國的城市規劃所建住房居然可居住34億人口的怪事也就不足為奇了。

  可以說,這種完全忽視基本市場法則、經濟規律、現實條件的城市規劃,估計已經不只是寫在圖紙上的規劃了,已經有不少規劃正在建設中。由此產生的“空城”“鬼城”人口凋零、商業蕭條,大量房地產商由于住房賣不出去而難以脫身,不少消費者購買住房之后既賣不出去也無法出租。

  這種城市面積的簡單過度擴張帶來的是地方GDP增長、地方土地財政收入增長,以及給相關部門的主事者帶來巨大的尋租空間。從當前反腐所披露的情況來看,多數都與土地交易和流轉有關。由于國有土地的交易權力都在政府官員手中,在這種情況下,要想這些政府官員不貪污腐敗都很難。這也是城市規劃過度擴張的根源之一。

  在三四線城市乃至一些二線城市,當大量土地被規劃為城市土地時,當大量土地被拍賣給房地產開發商建筑住房時,住房的嚴重過剩就成為必然,畢竟居民的住房消費能力是有限的。盡管政府推出了一系列房地產救市政策,但許多城市的住房銷售和價格仍然在下降。面對當前還有一個34億人口的城市住房規劃,國內二線以下城市的住房嚴重過剩更會雪上加霜。

  必須警惕新城無序擴張加劇樓市危機,遏制地方政府對城市簡單過度擴張的沖動。否則,它將給中國經濟帶來惡劣影響,當大量資源涌向房地產時,肯定會對其他行業及產業產生嚴重的擠出效應。

編輯:zhaoai

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