統一部署實現跨區域治理

　　生態破壞難以逆轉，地方發展處處受限。圍繞一座祁連山，利益攸關方矛盾突出。部分專家和當地干部呼吁，祁連山生態治理不僅關乎局部環境，更牽扯國家生態安全屏障功能的發揮，應加強頂層設計，盡快將“利益攸關方”轉化為“命運共同體”。

　　礦產開采、景區建設、草原退化、冰川消融，這些看似給局部生態造成影響的背后，卻沒有考慮到人口資源環境的均衡和經濟社會生態效益的統一。正確處理好經濟發展同生態保護的關系，就要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。一些專家和基層干部提出要增強保護區生態紅線意識，為地方政府GDP考核松綁，改進生態補償機制，對關系到國家生態安全的地區應形成“大保護區”的治理模式。

　　一是及早確定外圍地帶權屬，以嚴格的制度為生態保護提供可靠保障。甘肅祁連山國家級自然保護區管理局黨委書記裴文等人提出，祁連山生態保護區的劃定要嚴守生態紅線，不能輕易地為了地方經濟犧牲生態資源。曾經劃定在限制開發區的礦產開發、旅游等項目有些被劃在了外圍地帶，但外圍地帶“誰來管、如何管”，目前沒有定論，隱患很大，應盡早確定外圍地帶的權責歸屬和保護細則。

　　二是改變生態脆弱地區地方政府的考核辦法，破除GDP考評方式，完善經濟社會發展考核評價體系。張掖市一些干部認為，生態產品也是一種貢獻，當經濟發展以破壞環境為代價時，應該突出地方政府在生態保護方面的職能，同時，將增強生態產品的生產能力作為考核功能區所屬地方政府的重要標準。

　　三是改進現有生態補償機制。一些基層干部認為，在草原獎補機制方面，應該將以草場面積進行補償的辦法變為按照農牧民人口進行補償，同時兼顧草場保護效果。據統計，目前僅祁連山自然保護區內的就生活著14.2萬人。考慮到生活習慣和民族特征，全部遷出不太現實。為此，可以將其中一部分青壯年轉換為生態管護人員，讓其從資源消耗者轉為資源保護者，年齡較大的農牧民可以集中定居安置。

　　四是以地理界線為依據，重新劃定保護區歸屬，實施“大保護區”治理模式。陳興鵬等專家認為，雖然祁連山同屬一個生態系統，但卻分屬甘、青兩省行政管轄，“甘肅執行國家級保護區標準，青海則執行省級保護區標準，有些地方甚至從半山腰劃分，非常不科學，管理起來也有難度。”陳興鵬建議，應當以生態、地理界線為依據，打破行政邊界約束，從國家層面統一部署規劃和管理，成立跨區域的管理和執法機構，共同保護祁連山。

　　五是盡快啟動實施祁連山水源涵養區生態環境保護與綜合治理規劃。部分政協委員和人大代表建議，應加快推進2013年由國家發改委批復的《祁連山水源涵養區生態環境保護和綜合治理規劃》的實施，盡快啟動祁連山水源涵養區生態環境保護與綜合治理項目，通過實施濕地保護與建設工程、水土保持工程、生物多樣性保護工程及科技支撐體系建設等一批重大生態恢復與綜合治理工程，對祁連山生態環境實行搶救性保護。

　　據了解，甘肅省已組成了由省國土資源廳、省環保廳牽頭，省農牧廳、省水利廳、省林業廳、甘肅祁連山國家級自然保護區管理局和張掖、金昌、武威市政府參加的聯合核查組，對甘肅省祁連山國家級自然保護區范圍內的礦產資源勘查開發、旅游景區建設、草原退化等項目建設情況進行深入調查，并對甘肅境內的問題逐一進行了排查。

　　甘肅省政府表示，對已經排查發現的問題，將采取積極措施，按照屬地管理原則實行嚴格的責任制，逐一進行整改；對破壞生態環境的行為要嚴格追究責任，嚴肅進行處理，確保維護祁連山保護區生態環境安全。