相關(guān)資料顯示，改革開放以來上海在長三角的首位度(主要以GDP衡量)，除了上世紀(jì)90年代早期“浦東開發(fā)開放”這一段時期有所上升以外，總體上是持續(xù)平緩下降的。

　　有分析人士認(rèn)為，上海在長三角的地位都在下降，那么更不要說在全國了。然而，屠啟宇認(rèn)為，如果用全球城市區(qū)域的概念來看，這正顯示了長三角這一整體系統(tǒng)更為成熟、更為完善，而沒有一城獨大。因為作為區(qū)域，也比較首位度的話，長三角在全國的首位度在上升。

　　全球城市區(qū)域發(fā)展的一個重要趨勢就是，在整體上升的情況下，核心城市首位度不一定特別高。一個足夠成熟的全球城市區(qū)域，實際上是整個區(qū)域意義上板塊的提升;若全球城市區(qū)域的核心城市首位度高，反而說明其依存度大，也就可以說，該全球城市區(qū)域成熟度還不夠。

　　“在區(qū)域?qū)用嫔希┙蚣降膶蛹壭韵鄬€不夠豐富，可以說，作為全球城市區(qū)域，其成熟度還不夠高。”屠啟宇表示。

　　成渝等地區(qū)是潛在的全球城市區(qū)域。而受訪專家均認(rèn)為，在中西部，整體的城市發(fā)育，基本上是一城獨大但尚未到達“單個城市過大、需要功能疏解”的階段，更別說到城市區(qū)域階段了。包括成渝、中三角等地區(qū)，核心城市還是有比較大的空間、承載能力，還在繼續(xù)集聚的過程當(dāng)中。

　　“中西部現(xiàn)在總體上處在首先還是核心城市能級提升這樣的一個過程當(dāng)中，可能還有一個持續(xù)。”屠啟宇認(rèn)為，“如果說我們做一些超前謀劃的話，在中西部，還是要在區(qū)域尺度上把好框架，二三級城市要有一些框架性想法，為未來布局。”

　　中國“全球城市區(qū)域”面臨挑戰(zhàn)

　　在長三角和珠三角，功能性的一體化發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于制度性安排的一體化發(fā)展，換句話說，制度性的安排沒有跟上現(xiàn)實的功能性的“跨界”，這是當(dāng)前建設(shè)全球城市區(qū)域面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

　　“我們?nèi)鄙僮韵露系某h，”韓筍生對記者表示，“我們現(xiàn)在聽到了很多的頂層設(shè)計，我們也聽到了一些下面的聲音，但是他們并沒有得到很好的重視，沒有很好的公眾的參與，我們?nèi)鄙龠@個信息，在規(guī)劃的過程當(dāng)中缺少底層公眾的參與，一直到?jīng)Q策已經(jīng)做完了之后，可能才聽到了一些公眾的聲音。”

　　近滬區(qū)，包括江蘇、浙江一部分，如昆山、嘉興等地，實際上同上海的經(jīng)濟等聯(lián)系，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了與其行政所屬省份城市的聯(lián)系，無論是在經(jīng)濟生活，還是在社會生活等方面。長三角全球城市區(qū)域的形成顯然是市場推動的，而不是政府推動的，并由市場反推政府要進行一系列的協(xié)調(diào)。

　　屠啟宇表示，現(xiàn)實的功能已經(jīng)跨界了，但行政區(qū)劃沒有做出響應(yīng)。當(dāng)然，這并不是說誰吃掉誰，而是說可以進行協(xié)作，實質(zhì)的協(xié)作，這種協(xié)作的層次可以很深、內(nèi)容可以很多。跨界是一個好事，更是一個趨勢，但關(guān)鍵是現(xiàn)在從硬件到軟件的建設(shè)當(dāng)中，包括在體制上，我們對于跨界適應(yīng)性還不夠，政府層面上沒有對全球城市區(qū)域中的跨界做好充分的準(zhǔn)備。當(dāng)然政府有行動，但是做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　另外一個重要的挑戰(zhàn)就是缺乏全球城市區(qū)域級別的規(guī)劃。受訪專家認(rèn)為，無論是正在形成的還是有潛力的全球城市區(qū)域，其中沒有一個有一個系統(tǒng)性的規(guī)劃。“沒有從總體的框架來規(guī)劃成一個全球的城市區(qū)域，沒有考慮到它的基礎(chǔ)設(shè)施，它的地域設(shè)施，還有其他一些，比如像住房、商業(yè)設(shè)施、服務(wù)，等等。”韓筍生說。

　　韓筍生還表示，對現(xiàn)有情況、現(xiàn)有狀態(tài)的遠(yuǎn)景規(guī)劃方面考慮不足。有一些城市非常全球化，更加發(fā)達，比其他的城市要遠(yuǎn)遠(yuǎn)城市化。事實上，我們需要采取一種不同的方法，有不同的衡量，而現(xiàn)在在我們的全球討論當(dāng)中，這個是缺乏的。

　　不過，韓筍生也強調(diào)，應(yīng)避免過度規(guī)劃，“有的時候我們管它叫干預(yù)，或者是指導(dǎo)，地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)該在一個非常宏觀的層面上去進行規(guī)劃。”韓筍生說。