基礎性研究匱乏，建設如“空中蓋樓”

　　受訪專家指出，“海綿城市”要建得科學，基礎性研究和觀測必須先行。就像國家投資基礎設施要摸清楚各個地區的人口規模，城市要解決逢雨必澇的問題，也要研究清楚究竟為什么淹水：是降水量超過管網標準、是城市布局失當，還是鄰近的江河不能滿足排水需要。

　　但從目前情況看，別說這些先導研究，就連獲得這些研究需要的數據都困難重重。林炳章說，降水量是研究排水的最基本數據，但一個地區在一段時間內總共降下多少水體、城市需要消化多少水體，這些基本數據，相關部門都說不清楚。

　　曾在美國聯邦政府工作20年的林炳章告訴記者，自己在美工作期間曾仔細比對美國近100年來的降雨趨勢變化，后來回國也想做相關研究，卻發現這樣的事根本做不起來。“在美國向政府獲取數據是很容易的，我想要什么資料就向對口部門發一封電郵，大約一周以后需要的數據就會得到回復。但是回國以后，保密需要、單位紀律……什么理由都來了，僅拿到研究資料這一項，就難如登天。”林炳章說。

　　基礎數據拿不到，有時也不是觀測部門不愿給，而是過去觀測工作沒人做，積累下來的欠賬太多。南京市城區防汛指揮部辦公室科長孫紅環介紹，前期數據和觀測的缺乏，對現在的建設研究構成很大障礙。90年代以前，南京市降水觀測點很長時間只有1處，近二十年才有所增加，過往的基礎數據極其缺乏，即使防汛人員早就提出想依據水利大數據進行建設改造，也無從下手。

　　一面鋪管網，一面無節制縮小自然水面

　　基礎觀測研究還未及時跟上之時，不少研究人員擔憂，以往抓項目、抓工程不抓科學實用的做法會在后續建設中沿用。南京市水利規劃設計院規劃分院副總經理楊紅衛說，研究不充分、工程太倉促、建設一陣風，大干快上整出來的成果往往幾年以后就要推翻重來。按常理說，“海綿城市”這類先進的建設理念在新開發區域最有條件落實，但實際上，很多地方連必要的先導研究、規劃都還沒做就要拍腦袋建設，沒想清楚怎么建就先確定完工時間，等到建成以后，才發現這里不合理、那里用不上。

　　受訪專家指出，經濟下行壓力下，地方“海綿城市”建設特別要防止奔著GDP效益而盲目開工、不講科學的做法。完成生態改造，除了大張旗鼓地“建”，更要講求生態平衡、尊重自然地“不建”。目前，一些城市防汛完全把“寶”押在鋪設管網、建設泵站上，而對自然水系水網能填的填、能賣的賣，有些主城區水域面積率急劇下降到1%左右，仍然在填河造地、向水面要效益，一邊擴張排水管網，一邊在利益驅動下毫無節制地縮小自然水面，就好像拆東墻補西墻，撿了苞米丟掉谷子。

　　城市建設非一日之功。水利專家認為，科學合理地布局建設“海綿城市”，目前最緊要的工作是完善頂層設計和確定防洪標準。“所謂頂層設計，就是規劃。首先，要把一個地區各個時段內究竟有多少降水算清楚，其次，要根據水量大小和城市規模確定城市防洪標準和排水管道建設標準。有了科學的設計和規劃，才能有科學的建設。”林炳章說。