對海綿城市建設(shè)的部署及推動

　　2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，要“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

　　2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對外發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。

　　2014年12月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部發(fā)出《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》。通知的要點是：1.中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，按上述補助基數(shù)獎勵10%。2.試點城市由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報。3.采取競爭性評審方式選擇試點城市。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部對申報城市進行資格審核。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織城市公開答辯，由專家進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果。4.對試點工作開展績效評價。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部定期組織績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果進行獎罰。評價結(jié)果好的，按中央財政補助資金基數(shù)10%給予獎勵；評價結(jié)果差的，扣回中央財政補助資金。

　　2015年1月，三部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》。全國130多個城市參與了競爭，經(jīng)過篩選有34個進入初步名單。2015年3月4日，三部聯(lián)合確定22個城市參與競爭性評審答辯，最后有16個獲得海綿城市的資格。

　　2015年4月，海綿城市建設(shè)試點城市名單正式公布，16個城市分別是(按行政區(qū)劃序列排列):遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。國家住建部6月10日還把三亞列入城市“雙修”(即生態(tài)修復和城市修補)、地下綜合管廊和海綿城市試點城市。城市建設(shè)試點實施期為2015年至2017年(至少含1年的項目運營期)。

　　海綿城市建設(shè)試點中應(yīng)做的主要工作

　　一是更新觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，是處處硬化，排水以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。今后城市建設(shè)應(yīng)強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等綠色措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。這種思路的轉(zhuǎn)變，不是一個部門、一個單位能夠完成的，需要全社會共同參與。主管部門、規(guī)劃部門和宣傳部門要對海綿城市新的理念加強宣傳教育、業(yè)務(wù)指導。各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動。相關(guān)從業(yè)人員要扮演好“設(shè)計者”和“建設(shè)者”角色。社會公眾要做海綿城市建設(shè)的支持者、參與者。

　　二是因地制宜。海綿城市建設(shè)既要實現(xiàn)城市生態(tài)目標，也要滿足城市功能。這就要充分考慮城市水文條件、基礎(chǔ)設(shè)施運行、規(guī)劃指標及項目操作的差異性，確定符合自身需要的建設(shè)目標，創(chuàng)新建設(shè)模式和管理模式。

　　三是政策配套。要隨時跟蹤國家的政策導向，跟蹤其他城市試點海綿城市建設(shè)的好做法，積極謀劃，研究制定和實施我市的配套政策措施。

　　四是用活資金。要用好用活中央投資和省市配套資金，做到規(guī)模經(jīng)濟合理、成本核算清晰。要有效整合相關(guān)資金渠道，加大政府投入。要采取政府和社會資本合作(PPP)模式，提高社會資本投資占總投資的比例，充分體現(xiàn)“以地方及社會投入為主”。

　　五是多措并舉。建設(shè)海綿城市，是要不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。原有“海綿體”的保護，舊式城市建筑設(shè)施的改造，新的“海綿體”的興建，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，同步進行。

　　六是打造樣板。比如應(yīng)將新行政中心、市委黨校新校區(qū)、南正街等新的建設(shè)工地打造成為海綿城市建設(shè)的示范樣板。七是形成特色。試點城市應(yīng)當摸索出自己的經(jīng)驗，形成各自的特色。萍鄉(xiāng)自當進行科研探索、先行先試、系統(tǒng)推進，最終形成海綿城市建設(shè)經(jīng)驗。要有關(guān)于標準體系、投入產(chǎn)出、績效考核、監(jiān)督機制等方面的成熟制度，要研究生態(tài)效益問題、經(jīng)濟效益問題、社會效益問題，拿出詳實的數(shù)據(jù)，供中央進一步?jīng)Q策。

　　(作者為市委黨校常務(wù)副校長)