借鑒先進理念將三亞建成國際化精品城市

　　雖然學習考察的時間較短，難以窺探新加坡城市規劃管理的全貌，但此行受益匪淺，結合三亞正在開展的工作，有幾點思考。

　　(一)科學規劃，嚴格執行

　　新加坡在規劃運作體系和設計方面有許多先進理念，比如超前的概念規劃采取了極限規劃的理論和方法，對新加坡未來全域產業、空間、支撐系統的布局和規模作出安排，真正在一張藍圖的引導下有序建設發展。學習借鑒新加坡經驗，建議

　　一要編制城市概念規劃。市委六屆五次全會明確提出要“抓規劃、打基礎”。城市規劃失誤是最大的浪費，城市規劃成功是最大的效益。當前可以新加坡概念規劃方法為藍本，以三亞市“多規合一”確定的市域極限空間格局為基礎，開展三亞城市長遠概念規劃的編制工作，以落實國家戰略和區域經濟聯動發展為導向，系統分析三亞全域城市空間布局模式和動力機制，對重要的資源地區進行戰略控制和預留，統籌安排產業分工、土地利用、設施配置等，建立更加長遠的城市空間發展格局，指導下一輪三亞城市總體規劃的修編。

　　二要整合中心城區控規。為進一步強化與城市總體規劃目標、定位和功能布局之間的銜接，提高城市機體的整體協調性，優化城市功能布局和空間結構，在三亞本級事權內可結合近期城市“雙修”、“雙城”戰略部署和“十三五”規劃的要求，適時開展中心城區控規整合，優化、整合和提升產業、功能在空間上的布局，升級業態和形態，為近期城市發展明確建設重點。

　　三要加快推進城市設計。建設國際化熱帶濱海旅游精品城市，需要精品城市設計的支撐。當前，要制定三亞城市設計技術導則，提出建筑風格、色彩、材質乃至高度、體量等要求，并且納入控制性詳細規劃，作為土地出讓的硬性條件，從源頭上管控好城市風貌。對重要的門戶區位、線路、傳統街區啟動多層次的城市設計工作，結合“雙修”、“雙城”工作的推進，引導實施改造，塑造城市景觀風貌核心區域。

　　四要嚴格執行城市規劃。新加坡在城市規劃執行過程中，已形成了由規劃法令、概念藍圖、發展指導藍圖組成的較為全面完整的規劃編制體系和執行體系。成功經驗啟示我們，好的規劃，關鍵在于執行到位。

　　(二)加快收儲，實施規劃

　　新加坡是一個島國，節約集約用地是新加坡經濟社會可持續發展的唯一出路。政府通過施行《土地征用法》，為各項戰略意圖、規劃、政策的落地奠定了基礎，這也是新加坡之所以完全能按規劃建設城市的前提條件。與之不同的是，我市土地權屬相對復雜，且許多國有土地存在碎片化、規模小、不規則等情況，城市規劃實施的難度大，一些結構性、功能性、系統性的空間和機制問題難以得到很好的解決。為此建議：

　　一要開展土地利用評估。摸清土地利用底數，把準解決城市規劃“落地難”障礙因素，建立土地權屬構成和利用臺賬，確定收儲計劃和行動方案，為下一步政策制定、規劃優化和土地儲備開展前期研究。

　　二要加大土地收儲力度。在打違工作中，要系統啟動土地收儲，特別是要加大中心城區和重點灣區農村集體和零星邊角土地收儲力度，為三亞城市規劃的實施提供空間支撐。

　　三要協調解決土地問題。以推進省域“多規合一”改革和深化農墾體制改革為契機，繼續加快協調重點地段特殊土地置換、農墾土地納入地方統籌配置和利用問題，加快重點區域城市建設。

　　(三)完善功能，優化結構

　　目前，我市各園區、景區、灣區的城市配套和旅游服務功能不夠完善，對中心城區服務依賴性較強，在市域形成了十分明顯的交通向心性。特別在旅游旺季，形成了較嚴重的擁堵情況，制約了舊城整體空間秩序和功能的優化。借鑒新加坡經驗，建議：

　　一要加快公共設施建設。結合撤鎮設區，加快各區公共服務設施和交通設施系統建設，促進海棠區、崖州區區中心的形成，減少人口出行。吉陽區、天涯區的外圍片區要根據規劃和人口規模，搭建服務設施系統并完善建設，滿足人口服務需求，減少中心城區壓力。

　　二要建設新組團塑造新形象。在中心城區，要加大海羅片區和抱坡片區土地的收儲力度，加快完善規劃編制，對城市進行功能補缺，打造新的居住組團。

　　此外，新加坡在城市綠化、各級中心打造、雨廊等公共空間建設等方面對我市近期推進“雙修”、“雙城”試點工作具有較強的借鑒意義。我們將積極探索融入我市工作實際，也將更加重視加強規劃系統專業人才的培養，不斷提升城市規劃管理水平，為建設國際化熱帶濱海精品旅游城市、打造海南旅游特區標桿提供有力的規劃技術保障。

　　作者：三亞市規劃局局長 黃海雄