近日下發的《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(以下簡稱《意見》)，將“強化主體功能定位，優化國土空間開發格局”作為“總體要求”中的一個重要內容。“國土空間開發格局進一步優化”也被設定為“主要目標”之一。此外，在“健全生態文明制度體系”中也提出“明確各類國土空間開發、利用、保護邊界”。

　　顯然，國土空間開發事關生態文明建設全局，就如何落實主體功能定位，科學構建國土空間格局這一主題，《法制日報》記者專訪了中國國土資源經濟研究院規劃所副主任強真。

　　國土開發活動規制不嚴格

　　記者:與生態文明建設的要求相比，我國目前國土空間開發存在哪些問題?

　　強真:從現階段來看，我國國土開發格局與資源環境本底匹配程度總體較低:一方面，地區人口產業集聚與國土資源環境稟賦不相適應，由于過度開發，一些地區水資源嚴重短缺，南方優質水田被大量占用，能源和大宗礦產資源對外依存度居高不下。

　　另一方面，由于過度開發，大氣、土壤和水環境總體質量下降，絕大部分城鎮化發展集中區霧霾現象嚴重，許多流域、近岸海域水污染嚴重，鄉村環境污染加劇，耕地土壤污染退化，京津冀、長三角和珠三角地區環境質量已超過當地環境承載能力。

　　同時，由于過度追求經濟效益，導致城鎮化和工業化開發與生態保護不協調，對區域生態環境造成嚴重破壞，良田、森林、濕地、草原等綠色空間不斷被擠占或退化，生物多樣性、水源涵養能力等生態系統服務功能持續下降。

　　這些問題的產生，很大程度上出于對國土開發活動規制不嚴格，所以，必須科學確定區域國土開發強度，從空間開發規模限制性上，引導經濟社會活動尊重自然規律，引導人口和產業向資源環境承載能力較高的區域集聚，有序有度實施國土開發，重塑符合生態文明建設要求的國土空間開發新格局。