自上而下劃定林業(yè)生態(tài)紅線實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅線全面覆蓋和全面貫通

　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，濕地、荒漠是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，科學(xué)家形象地把森林生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之肺”、把濕地生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之腎”。生態(tài)紅線的核心是自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)紅線，發(fā)展林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，保護(hù)好森林、濕地、荒漠三大自然生態(tài)系統(tǒng)以及野生動(dòng)植物和生物多樣性是林業(yè)的重要職責(zé)。

　　為了深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨的十八大精神要求，國(guó)家林業(yè)局編制了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條國(guó)家林業(yè)生態(tài)紅線。林地和森林紅線：全國(guó)林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。濕地紅線：全國(guó)濕地面積不少于8億畝，維護(hù)國(guó)家淡水安全。沙區(qū)植被紅線：全國(guó)治理和保護(hù)恢復(fù)植被的沙化土地面積不少于56萬(wàn)平方公里，拓展國(guó)土生態(tài)空間。物種紅線：確保各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)，確保現(xiàn)有瀕危野生動(dòng)植物得到全面保護(hù)，維護(hù)國(guó)家物種安全。

　　目前，全國(guó)已有多個(gè)省份按照要求，積極劃定省、市和縣級(jí)林業(yè)生態(tài)紅線，并向社會(huì)發(fā)布。江蘇省率先在全國(guó)劃定了生態(tài)紅線區(qū)域，將包括自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等15種地類，占全省面積約20%的土地納入了生態(tài)紅線區(qū)域；貴州省劃定了林業(yè)生態(tài)紅線，省人大通過(guò)了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，這是全國(guó)首部省級(jí)層面生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。通過(guò)劃定省、市、縣三級(jí)林業(yè)生態(tài)紅線，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)紅線體系，必將實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅線全面覆蓋和全面貫通，以“生態(tài)紅線”推動(dòng)全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的全面保護(hù)。

　　采取有力措施嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線

　　為加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)，國(guó)家林業(yè)局組織實(shí)施了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，推進(jìn)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性停伐試點(diǎn)，積極開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)守林地和森林紅線；實(shí)施《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，加大對(duì)我國(guó)“淡水源”、調(diào)蓄功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重要區(qū)域濕地的恢復(fù)修復(fù)力度，嚴(yán)守濕地紅線；實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林和退牧還草，以及國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)守沙區(qū)植被紅線；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施瀕危物種拯救行動(dòng)，嚴(yán)守物種紅線。

　　通過(guò)不斷加大林業(yè)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢(shì)有所扭轉(zhuǎn)。但是，林業(yè)生態(tài)赤字大、欠賬多、問(wèn)題重，遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線都將是各級(jí)地方政府和林業(yè)主管部門的核心任務(wù)。

　　第一，要加強(qiáng)立法。生態(tài)紅線是維護(hù)生態(tài)安全的底線，有了法律保障，有了政策跟進(jìn)，才能保證生態(tài)紅線劃得好、守得住。要制定最嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理辦法，運(yùn)用法律手段嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線。在《森林法》修訂中，要充實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線的內(nèi)容，明確林業(yè)生態(tài)紅線的法律地位；要盡快推動(dòng)《濕地保護(hù)條例》出臺(tái)，健全國(guó)家層面林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)法律體系。

　　第二，要加強(qiáng)執(zhí)法。采取有力手段，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵，以及亂占林地濕地等破壞林業(yè)生態(tài)紅線的違法犯罪行為。要強(qiáng)化林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法，提升執(zhí)法能力；加大對(duì)違法破壞森林資源案件的查處督辦力度，掛牌、督辦、查處一批影響惡劣、久拖不決的大案要案；密切關(guān)注危害林業(yè)生態(tài)紅線的傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查或組織專項(xiàng)行動(dòng)，從源頭上遏止破壞林業(yè)生態(tài)紅線的行為。

　　第三，要加強(qiáng)考核。嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，關(guān)鍵在于促進(jìn)地方政府樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維。要完善干部考核評(píng)價(jià)制度，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度。推進(jìn)地方政府建立并實(shí)施保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，把林地、濕地、荒漠生態(tài)空間保護(hù)和治理，以及生物多樣性保護(hù)納入地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核。完善破壞林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)違法案件問(wèn)責(zé)制度，依法追究黨政干部在生態(tài)保護(hù)中的違法行政和失職瀆職行為。

　　第四，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。通過(guò)開(kāi)展全國(guó)森林資源清查、荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)植物資源調(diào)查、濕地資源調(diào)查，依托國(guó)家級(jí)宏觀監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合地方監(jiān)測(cè)、定位監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)等手段，構(gòu)建定期清查與年度監(jiān)測(cè)相銜接、國(guó)家監(jiān)測(cè)與地方調(diào)查相協(xié)調(diào)、抽樣調(diào)查與區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合的一體化監(jiān)測(cè)體系，全面掌握森林、林地、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物資源總體情況，科學(xué)評(píng)估資源變化、生態(tài)狀況、功能效益和林業(yè)建設(shè)成效。

　　生態(tài)紅線不僅關(guān)系生態(tài)安全，而且關(guān)系民生福祉。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、構(gòu)建生態(tài)安全格局等重大職責(zé)，努力推動(dòng)我國(guó)走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。