德國(guó)：保護(hù)與發(fā)展相得益彰

　　二戰(zhàn)后的德國(guó)人從一片廢墟瓦礫之中創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)奇跡”。工業(yè)的過(guò)快發(fā)展令遭受戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境更加脆弱不堪。萊茵河“中毒”、魯爾區(qū)“霧霾”給德國(guó)人敲響了生態(tài)保護(hù)的警鐘。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的治理，德國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改善，已經(jīng)成為世界上環(huán)境保護(hù)最好的國(guó)家之一。

　　德國(guó)通過(guò)制定法律、法規(guī)和采納私人標(biāo)準(zhǔn)等多種方式制定嚴(yán)苛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。一是德國(guó)政府以法律的形式制定“普遍條款法”的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)70年代，德國(guó)就出臺(tái)《廢棄物處理法》。90年代，兩次修訂《基本法》，增加環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。德國(guó)聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律多達(dá)幾千部，是擁有世界上最完備、最詳細(xì)環(huán)境保護(hù)法的國(guó)家。二是通過(guò)制定法規(guī)和管理?xiàng)l例對(duì)“普遍條款法”的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體化。法規(guī)仍有法律約束力，且彌補(bǔ)了法律的不確定性缺憾，操作性更強(qiáng)。管理?xiàng)l例雖只對(duì)相關(guān)的行政部門有約束力，但時(shí)效性和靈活性更強(qiáng)，更能滿足不斷變化和發(fā)展的環(huán)境保護(hù)需求。三是援引和吸收環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定的私人標(biāo)準(zhǔn)。政府在制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由于自身知識(shí)和專業(yè)水平有限，不可能及時(shí)有效地在所有領(lǐng)域制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，必要時(shí)就采取合適的方式，援引和吸收專業(yè)化基礎(chǔ)雄厚的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定的私人標(biāo)準(zhǔn)，以彌補(bǔ)相關(guān)的法律法規(guī)空白。

　　德國(guó)環(huán)境保護(hù)政策秉持以下基本原則：一是排污者付費(fèi)原則，即從排污者收取用于政府避免、消除或者補(bǔ)償環(huán)境污染的費(fèi)用。這是最首要的原則，也是促使企業(yè)和家庭提高環(huán)境意識(shí)和覺(jué)悟、遵循預(yù)防污染原則的基礎(chǔ)。德國(guó)貫徹排污者付費(fèi)原則的政策工具是多種多樣的，如發(fā)放環(huán)境許可證，收取有害物質(zhì)稅，環(huán)境稅，側(cè)重于對(duì)環(huán)保有利的產(chǎn)品的政府采購(gòu)，政府對(duì)某些產(chǎn)品生產(chǎn)或?qū)δ承┥a(chǎn)程序的禁令等。二是預(yù)防污染原則，即環(huán)保政策和其他政府措施應(yīng)從一開(kāi)始便致力于盡量避免所有環(huán)境破壞的危險(xiǎn)，從而有保護(hù)地使用自然資源，保證人類的生存基礎(chǔ)。三是合作原則，也就是政府、企業(yè)和家庭全民參與和共同負(fù)責(zé)原則。四是特定情況下的集體負(fù)擔(dān)原則，包括緊急情況下的公共負(fù)擔(dān)原則和特定環(huán)保措施的受益者負(fù)擔(dān)原則。五是重點(diǎn)原則，即從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本效益角度來(lái)選擇環(huán)保的側(cè)重點(diǎn)，做到用一定的環(huán)保資金投入帶來(lái)最大的環(huán)保收益。六是公平的代際資源分配原則，或稱可持續(xù)發(fā)展原則。在這6項(xiàng)原則中，排污者負(fù)擔(dān)原則、預(yù)防污染原則及合作原則是原則中的原則，是德國(guó)一切環(huán)保政策和環(huán)保行為的準(zhǔn)則。其最終目的是保障社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，即公平的代際資源分配。當(dāng)代人不僅有消費(fèi)的自由，更應(yīng)承擔(dān)其對(duì)后代的責(zé)任。

　　保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并非零和博弈，而是可以實(shí)現(xiàn)共贏。為了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，德國(guó)涌現(xiàn)了許多開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德國(guó)工商大會(huì)注冊(cè)的環(huán)保企業(yè)達(dá)1.1萬(wàn)多家，從業(yè)人數(shù)超過(guò)140萬(wàn)，約占總就業(yè)人數(shù)的4%。世界市場(chǎng)上近五分之一的環(huán)保產(chǎn)品來(lái)自德國(guó)，德國(guó)的環(huán)保技術(shù)貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的六分之一，居世界領(lǐng)先地位。德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面，如無(wú)公害食品行業(yè)、廢棄物處理和再循環(huán)、土地、大氣和水污染治理、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保生產(chǎn)工藝開(kāi)發(fā)等。德國(guó)的環(huán)保產(chǎn)品中，技術(shù)含量高的高端解決方案占主導(dǎo)地位。

　　阿聯(lián)酋:“零碳城市”引關(guān)注

　　在阿聯(lián)酋首都阿布扎比市郊的沙漠中央，正在興起一座嶄新的城市。這座新城，不使用一滴石油，不消耗一升天然氣，城里居民企業(yè)生活和生產(chǎn)所需的能源，100%來(lái)自可再生能源，可謂真正意義上的零碳排放城市。這就是有著“沙漠中的綠色烏托邦”美譽(yù)的馬斯達(dá)爾城。

　　馬斯達(dá)爾，占地6.4平方公里，始建于2008年，規(guī)劃容納居民約5萬(wàn)人。這是一座精打細(xì)算的城市，30%的土地為住宅用地，24%為辦公用地，13%為商業(yè)用地，6%為學(xué)校用地，19%為交通用地，其余的8%為文化與娛樂(lè)用地。這是一座精心計(jì)算的城市，所有建筑均根據(jù)太陽(yáng)照射角度以坐東北朝西南的走向建設(shè)，以獲得最佳采光及蔽蔭效果，街道限制在3米寬、70米長(zhǎng)，以維持微氣候穩(wěn)定并促進(jìn)空氣流通。這也是一座別具風(fēng)情的城市，住宅富有濃郁的阿拉伯風(fēng)格，高度以5層樓為限，樓宇間栽培大量的綠色植物，輔之以條條水渠，并利用風(fēng)塔設(shè)施將涼風(fēng)引入城內(nèi)，達(dá)到散熱降溫之功效。

　　馬斯達(dá)爾，是一座對(duì)內(nèi)燃機(jī)汽車說(shuō)“不”的城市。整個(gè)城市被12米高的城墻包圍，城墻之內(nèi)看不到一輛以汽油或天然氣為燃料的機(jī)動(dòng)車，從外地前來(lái)訪問(wèn)的汽車一律停放城墻之外。進(jìn)入城內(nèi)，有便捷的無(wú)人駕駛“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”個(gè)人快速運(yùn)輸系統(tǒng)，有2500輛零排放電動(dòng)車隨時(shí)待命，能滿足每天15萬(wàn)人次的運(yùn)輸需求，保證步行不出200米就能搭車。對(duì)于長(zhǎng)途運(yùn)輸，則建有直達(dá)首都阿布扎比的輕軌電車。

　　那么，馬斯達(dá)爾的城市用電從何而來(lái)？答案是頭頂上的炎炎烈日。阿聯(lián)酋地處熱帶沙漠，光照資源十分充足。馬斯達(dá)爾便做足了利用太陽(yáng)能的文章，在絕大部分建筑屋頂鋪設(shè)太陽(yáng)能板，進(jìn)行光伏發(fā)電和聚光太陽(yáng)能發(fā)電。以馬斯達(dá)爾總部大樓為例，該樓總建筑面積13.5萬(wàn)平方米，集辦公、商業(yè)、住宅和文化休閑等諸多功能于一體，建筑頂部設(shè)有11個(gè)風(fēng)錐，給整個(gè)大樓提供良好的自然通風(fēng)。在屋頂上方覆蓋一個(gè)巨大的布滿高效太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的頂棚，這頂棚在給大樓遮陰蔽日的同時(shí)，每年可產(chǎn)生大量的電能。如今，馬斯達(dá)爾總部大樓收集的太陽(yáng)能除能滿足整個(gè)樓宇自用外，還有少量余電供應(yīng)市政所需。得益于整座城市的節(jié)能設(shè)計(jì)，馬斯達(dá)爾的綜合能耗約為現(xiàn)有同等規(guī)模城市的四分之一，每日全城僅需電力20萬(wàn)千瓦時(shí)。

　　在馬斯達(dá)爾，城市所有垃圾收集后進(jìn)行分類處理，其中50%回收利用、重復(fù)使用，33%用于垃圾發(fā)電，剩余17%的生物垃圾將采取生物降解的方式處置，實(shí)現(xiàn)零廢棄物。城市內(nèi)的樹(shù)木、植被和城外種植的農(nóng)作物將使用經(jīng)過(guò)處理的廢水灌溉，比一般城市節(jié)約用水一半以上。

　　零碳、零廢物和可持續(xù)發(fā)展，是馬斯達(dá)爾確定的環(huán)保目標(biāo)，也是整個(gè)城市的生態(tài)實(shí)踐，更是阿聯(lián)酋投資220億美元打造這座零碳沙漠新城的初衷。如今，城內(nèi)已經(jīng)吸引了國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)總部、馬斯達(dá)爾科技學(xué)院、西門子公司等眾多知名機(jī)構(gòu)的入駐。“阿聯(lián)酋豐富的石油儲(chǔ)藏終將有枯竭的一天，將巨額石油和天然氣收入投資于馬斯達(dá)爾，能使阿聯(lián)酋在新能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中保持領(lǐng)先地位。”阿聯(lián)酋能源和氣候變化問(wèn)題特使賈比爾表示，馬斯達(dá)爾是一個(gè)清潔技術(shù)的聚集地，人們可以在此進(jìn)行展示、研究、測(cè)試、發(fā)展和應(yīng)用。“我們希望它可以成為世界各國(guó)建設(shè)生態(tài)城市的樣板。”

　　馬斯達(dá)爾，在阿拉伯語(yǔ)中意為來(lái)源、源泉。馬斯達(dá)爾城，正成長(zhǎng)為一個(gè)全球可再生能源合作與交流的中心。