問題3

　　如何實現人口“市民化”？

　　解讀新型城市化的核心在于以人為本，提升居民生活品質是其價值追求，這也是區別于傳統城市化道路的關鍵所在。人口市民化是東莞推進新型城鎮化最艱巨的任務。

　　目前，東莞城鎮化面臨的種種困難和問題，主要是因為人口進城的速度遠遠超過了城市的綜合承載能力，超出了城市所能提供的公共服務水平。東莞新型城鎮化道路，要根據城市綜合承載能力和發展潛力，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，科學制定人口發展規劃，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，提高人口市民化的質量和水平。

　　在戶籍制度改革領域，盡管東莞城鎮化率已達88.7%，但在全市180多萬戶籍人口中，還有近一半是農業戶口，目前全市登記的農業戶口達91.6萬人。這些群眾基本上從事的都是非農生產活動，但其對土地的依賴、居住形態、生活習慣還帶有明顯的傳統農民特征。本地農民市民化是東莞未完成的任務。下一步東莞重點加強兩方面工作。一是保障農民權益，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，實現農民帶著權益進城，享受與市民同等的公共服務和社會福利。二是鼓勵就業創業，進一步建立健全鼓勵本市戶籍農民就業、創業的激勵政策和措施，降低其對土地的依賴。

　　異地務工人員為東莞城鎮化作出了巨大貢獻，東莞在促進社會融合，實現公共服務均等化方面也作出了許多努力。但東莞短期內無法滿足大量異地務工人員完全享受“市民待遇”的需求。

　　東莞提出合理兼顧社會需求與城市綜合承受能力，逐步推進涵蓋異地務工人員的基本公共服務均等化，探索制定基本公共服務“同城同待遇”批次清單。這是東莞為促進社會融合實施的重點探索，體現了東莞市委市政府以更大力度加強社會建設，提高基本公共服務均等化，讓更多的人“進得來、留得住、過得好”的決心，也是新型城鎮化以人為本核心的體現。人的文明素質作為人的市民化的重要內容，是城市發展的重要“軟實力”。東莞將“發揮文化在人口市民化中的獨特作用”單獨列章，是新型城鎮化中的東莞特色。

　　對原農業人口打開城市大門，需要戶籍改革和公共服務全覆蓋同步推進，也就是落戶式市民化和普惠式市民化并舉。省委深化改革領導小組已將建立農業轉移人口市民化成本分擔機制作為重點研究課題開展專題研究。東莞也將變主要以戶籍人口為依據的資金經費劃撥方式，加大以常住人口劃撥經費系數比例，提高市級財政統籌和轉移支付力度。

　　問題4

　　“綠色低碳生態市”是什么樣？

　　解讀以生態文明融入城市發展全過程，是東莞當前和今后城鎮化發展的一個重要發展方向。

　　經過30多年的快速發展，東莞經濟社會建設取得了顯著成就，同時也付出了資源環境的巨大代價。近年來，東莞在生態環境建設方面取得了明顯成效，但局部地區環境污染和生態破壞的問題仍待有效解決，加快建設綠色低碳生態城市刻不容緩。

　　目前，東莞仍處于工業化快速發展階段，能源消費總量將持續增長，結構節能、重點領域節能和主要污染物總量減排壓力巨大。東莞將創新財政引導激勵機制，推廣合同能源管理模式和節能技術應用，利用市場化機制促進以工業為重點的節能減排。合同能源管理模式將在以往探索的基礎上，重點在工業領域推廣，打造藍天綠水青山的城鎮。

　　東莞將探索建立環境資源有償使用制度，實施供應鏈節能環保標準管理，推行水權、排污權和碳排放權配額管理和有償使用機制。目前，國家即將啟動水權交易，先由國家將水權分配給各省市，各地用不完的指標則可以進行二次分配，相互交易。東莞也在探索在火電等行業和重污染流域開展主要污染物排污權有償使用與交易試點研究，并在2012年推行排污權有償使用與交易試點工作。未來，陶瓷、紡織、有色、塑料（化工）、造紙行業和交通運輸也將適時納入省碳排放管理和交易范圍。

　　東莞還特別提出加強對“小山小湖”的保護，利用“小山小湖”、邊角閑置地塊和景觀岸線等，遵循有關管理規定，建設一批方便市民休閑活動的社區公園。東莞將對全市“小山小湖”進行摸底調查、登記造冊，避免“大填大挖”，實現“顯山露水”、“疏密有致”的城市空間特色。

　　在治污領域，東莞將建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。目前，東莞正在制定試點工作實施方案，選取有代表性的行業、企業為試點，按照“誰污染、誰付費，第三方治理”的原則，通過引入市場機制，推行第三方治理工作，提升環保設施建設、運營和管理水平。