11月18日，《中共東莞市委 東莞市人民政府關于全面推進新型城鎮化發展的意見（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）首次公開露面。《意見稿》闡述了東莞實施新型城鎮化發展戰略的重大意義、發展定位、思路和目標，明確了具體發展路徑。牽頭起草《意見稿》的東莞市委政研室就外界關心的問題進行了解讀。

　　問題1

　　目標為什么是“國際制造名城，現代生態都市”？

　　解讀“國際制造名城，現代生態都市”是東莞的新定位和新目標，是未來一段時間東莞新型城鎮化發展的統領。

　　“國際制造名城”既與社會各界廣泛認同的東莞城市定位相銜接，又與開放型經濟發展和世界級城市建設相銜接，同時賦予了品牌、技術、質量新的內涵。這一定位是對過去國際制造業名城定位的提升。因為如果僅強調制造業發展，與當前和未來的產業結構不適應；但制造作為東莞最有競爭力的、帶有城市品牌意義的和實體經濟基礎地位的特色，強調制造是符合東莞實際和未來可持續發展需要。

　　“現代生態都市”中的“現代”既傳承過去，又著眼未來，有利于吸引優質要素資源。“生態”是東莞在珠三角核心城市群中的特色所在，生態化、服務化發展是東莞制造未來發展的重要趨勢，也體現以人為本、注重宜居的發展要求。“都市”能將都市型的產業結構、城市形態與公共服務強調出來，符合未來產業和城市發展的要求。

　　“現代生態都市”不僅是指傳統意義上的低碳綠色、環境保護，而且包涵政治、文化、人文素質等社會生態。如“加強城市形象宣傳”、“提升城市文化品位和吸引力”、“增強城市國際化競爭力”、“打造旅游文化城市”、“提高城市市民文明素質修養”等生態內容也包含在內。

　　這一定位延續了國家制造業名城的定位提法，突出生態文明在未來城市發展引領作用，強化自然山水資源特色，貫徹建設珠三角世界級城市群的要求。

　　提出這一定位，是東莞順應發展規律和世界潮流、融入珠三角世界級城市群和加快推動實現高水平崛起做出的重要抉擇。東莞要吸取過去的經驗和教訓，遵循生態文明的規律，把生態融入新型城鎮化的過程中，把生態作為東莞新型城鎮化建設的新品牌。同時，要順應融入珠三角世界級城市群的需要，構建東莞的城市功能特色，推動東莞從廣深港的重要產業配套區向珠三角世界級城市群都市區轉變。通過確立“以人為本”的城市建設理念，提高城市規劃、建設和管理水平，突出城市生態特色，加快推進產城融合，彰顯城市精神，提升治安、教育、醫療、交通發展水平，使我們的城市在滿足人的基本生活需要的基礎上，更好地滿足人的安全需要、感情需要、尊重需要和自我實現的需要，以城市功能的完善和人文精神的提升來集聚優質資源要素和人才。同時，通過確立建設國家生態都會城市這一新目標，使城市的制度建設、產業建設、生態建設、文化建設等更加聚焦，加快提升城市品質。

　　問題2

　　“一中心四組團”怎么建？

　　解讀改革開放以來，東莞城市發展經歷了從“有建設、無規劃”到“分散規劃、分散建設”再到“統籌規劃、統籌建設”的過程，走出了一條從農村工業化到城鄉一體化、再向城市現代化邁進的發展路子，初步形成了現代城市的格局。與此同時，也產生了諸如“處處是城市、處處非中心”，城鎮建設同質現象突出，全市區域發展不平衡、不協調等問題。

　　東莞提出在不改變現有行政架構的基礎上，根據各區域、各鎮街的資源承載能力、發展現狀和比較優勢，強化“經濟區”理念，弱化“行政區”意識，以經濟區統籌打破行政區藩籬，以經濟區統籌引導資源要素優化配置和高效整合，推動城市空間從分散到集聚、從多組團到大組團轉變，構建城市長遠可持續發展的空間格局和整體功能。

　　近年來，按照大組團的發展思路，東莞積極推進水鄉特色經濟發展區建設。這一工作，不僅得到省委、省政府的肯定和支持，而且在實踐中已開始取得成效。去年，東莞結合實際，提出了構筑“一中心四組團”城市格局的設想。今年，東莞對構筑“一中心四組團”城市格局進行了專題論證。來自中國規劃設計研究院等各方面的專家，一致認為“一中心四組團”城市格局符合東莞實際，應加大力度加以推進。

　　目前，各組團大框架已經明確。其中，中心組團定位為高品質城市中心，建設全市的政治中心、經濟中心、商貿中心、文化中心和創新中心。西北組團定位為水鄉特色發展經濟區，建設國家水鄉生態文明建設示范區，粵港澳優質生活圈的特色區域，珠江口東岸產業優化發展先導區，穗莞戰略合作重要平臺。西南組團定位為濱海新城，建設臨海發展的新區域、珠江口國際灣區的重要支點。東北組團定位為產城融合發展的示范區。東南組團定位為對接深圳現代產業發展集聚區。

　　尤為值得一提的是，東莞將創新城鄉規劃編制體系，從以鎮街為主導編制規劃轉變為以市為主導，逐步上收鎮街控制性詳細規劃編制權。東莞此項改革是從長遠的、戰略的高度謀劃東莞的發展，推動城市功能升級和布局優化，促進城市健康可持續發展。

　　東莞將編制土地統籌整合規劃，打破城鄉和行政區劃界線，集中財力采取政府收購、成片改造等方式統籌成片建設用地。同時，結合土地利用總體規劃中期評估大力開展空間騰挪，整合連片土地打造大型重點項目承接平臺。

　　此外，東莞將探索土地資源統籌開發與利益平衡機制，推進規劃發展權和開發建設權分離。即市統一掌控規劃發展權，鎮街主導開發建設權，實行土地規劃發展權和開發建設權分離。在這一開發模式上，引導鎮村共同開發戰略性新興產業、先進制造業、都市農業、現代服務業，實現土地開發收益權三級共享，逐步形成集約建設、統籌發展格局。