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貪大求全的城市化已不可持續(xù)

2014-07-28 17:07:52         來源:長江日?qǐng)?bào)     瀏覽次數(shù):

  日前,《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》明確,該省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略,以建設(shè)京津冀城市群為載體,充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用。

  這一消息讓很多人將目光投注到了保定。實(shí)際上,作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市,過去幾年,保定已多次傳出類似的消息,又隨后被否定。而擬定的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》內(nèi)容,可以說給保定的未來作出了明確定位——集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。未來,保定不僅將承擔(dān)起北京的一部分現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),也會(huì)承接其部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。

  但不難看到,各界從不同層面地關(guān)注保定,更多時(shí)候其實(shí)是對(duì)北京及其發(fā)展的關(guān)注。所謂承接首都功能,更通常的理解,即城市功能的外延。客觀上,作為特大城市的北京,在城市人口、功能等各方面的載量都是有限的,而其現(xiàn)有發(fā)展水平和速度,已經(jīng)接近于承載上限。在這種情況下,將產(chǎn)業(yè)、功能以及潛在的新進(jìn)人口一定程度地向外轉(zhuǎn)移,成為了可以想見的必然選擇。作為首都周邊城市,保定恰恰發(fā)揮了這樣的承接轉(zhuǎn)移的作用。

  事實(shí)上,城市容量瓶頸的問題并不是北京獨(dú)有。國內(nèi)很多大城市,尤其是特大城市,都或多或少地存在容量不夠的困擾。這一點(diǎn),從各個(gè)城市不斷向外輻射建立衛(wèi)星城上可見一斑。而不論是城市規(guī)劃理論,還是城市建設(shè)實(shí)踐,都已表明,即使一個(gè)城市區(qū)域面積再大、產(chǎn)業(yè)布局再全、功能覆蓋再廣,也不可能承受長期、源源不斷的人口流入及功能擴(kuò)張。至于那些基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的中小城市,同質(zhì)擴(kuò)張的思路更會(huì)快速地消耗掉本地資源,模糊發(fā)展要點(diǎn)和方向。

  然而,可以看到,在此前的很長一段時(shí)間,城市化很大程度上被簡化為城市不斷向外延伸。誠然,在城市化水平極低的城市發(fā)展初期,這種方式確實(shí)能促進(jìn)城市自身的發(fā)展,有效地集中各項(xiàng)資源,投入以各級(jí)城市為核心的建設(shè)中去。不過,時(shí)間長了,以人口、資源的聚集為特征的城市擴(kuò)張之弊慢慢顯露,最為典型就是大城市數(shù)量過多,一些城市嚴(yán)重“超載”,受到從福利供給、環(huán)境污染,到資源窮竭等方面的壓力;另一些城市則吸引力不足、人口外流,缺乏發(fā)展動(dòng)力。

  新型城鎮(zhèn)化的提出,就是要反思過往城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題。以“人”為目的的城鎮(zhèn)化,在某種意義上,是要尋求人的需求與城市各項(xiàng)供給間的合理配比。需要更正的是,“大”不是城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和必然走向。而已經(jīng)形成的,如北京這樣的特大城市,也不需要以更大的容量和承載力為目標(biāo)地不斷膨脹。進(jìn)一步而言,認(rèn)識(shí)到城市自身的有限性更為重要。在此基礎(chǔ)上,通過功能的分散、資源在全國范圍的重新配置和轉(zhuǎn)移,不僅可以讓大城市“騰”出良性的生存發(fā)展空間,也為更多的城市提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。

  站在這個(gè)角度上,從承接首都功能中受益的城市,不應(yīng)只限于保定,功能和資源的開放面可以更廣一點(diǎn)。
 

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