百億經(jīng)費(fèi)賬本

　　客觀而言，各地為運(yùn)河申遺所花費(fèi)的資金并不少。但相較于在運(yùn)河申遺所帶來(lái)的附加旅游產(chǎn)品上，動(dòng)輒數(shù)十億元的大規(guī)模投入，各地在運(yùn)河申遺上真正投入的經(jīng)費(fèi)，則顯得并沒(méi)有那么“龐大”。

　　在具體的申遺經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，國(guó)家文物局原局長(zhǎng)單霽翔曾透露，“原則上，保護(hù)運(yùn)河的經(jīng)費(fèi)是中央和地方分擔(dān)的，列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的由國(guó)家出，列入省級(jí)文物保護(hù)的由省來(lái)出，列入市級(jí)的由市來(lái)出。”

　　相較而言，一些發(fā)達(dá)地區(qū)省市的申遺經(jīng)費(fèi)主要由本級(jí)財(cái)政解決。如北京由東城區(qū)政府在2007年投入3億元，用于玉河河道的清理與保護(hù)工作，以及駁岸的整修。天津市則在2008-2012年五年間投入了1.7億元，用于環(huán)境治理、河道清淤和景觀綠化等。

　　作為運(yùn)河牽頭城市的揚(yáng)州，每年把申遺經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。2008年，揚(yáng)州地方財(cái)政投入4.12億元；2009年，地方財(cái)政投入4.85億元；2010年5.55億元；2011年，申遺經(jīng)費(fèi)再次增加到6.4億元；2012年，揚(yáng)州地方財(cái)政的投入為1.2億元。

　　具體到一些有收入來(lái)源的申遺點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)，其申遺經(jīng)費(fèi)主要靠自籌解決，“個(gè)園本身的門票收入一年會(huì)上千萬(wàn)元，管理、保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由自己來(lái)籌。”個(gè)園管理處主任秦川說(shuō)。

　　再以江南運(yùn)河嘉興-杭州段為例，2008年嘉興和杭州兩地地方政府，投入了6.46億元進(jìn)行環(huán)城河兩岸景觀的整治、河道清潔。2009年，兩地政府投入8.68億元用于河道保潔、疏浚和運(yùn)河規(guī)劃的編制；2010年，兩地投入3.38億元用于河道疏浚和綠道建設(shè)；2011年，投入3.66億元用于河道的疏浚、清淤、環(huán)境整治以及遺產(chǎn)點(diǎn)的維修與保護(hù)；2012年，兩地政府的投入縮減為6063萬(wàn)元。這一年，杭州和嘉興兩地獲得了國(guó)家財(cái)政的500萬(wàn)撥款，還有來(lái)自浙江省文物局和港航管理局的1096萬(wàn)撥款。也就是說(shuō)，自2008-2012年的這五年間，僅嘉興和杭州兩地政府，就投入了19.4億元的地方財(cái)政，用于大運(yùn)河的申遺工作。

　　財(cái)政部與國(guó)家文物局于2013年聯(lián)合發(fā)文，下達(dá)2013年度國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。按文件所示，2013年度補(bǔ)助嘉興大運(yùn)河保護(hù)與申遺資金為1609萬(wàn)元。

　　相較于北京、天津、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家財(cái)政撥款主要還是投入經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)國(guó)家文物局副局長(zhǎng)童明康介紹，2010年，中央財(cái)政對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作給予積極支持。國(guó)家發(fā)改委安排經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元用于5個(gè)省市大運(yùn)河遺產(chǎn)重要點(diǎn)段的環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部安排經(jīng)費(fèi)1340萬(wàn)元用于大運(yùn)河遺產(chǎn)本體保護(hù)工作。

　　2011年，在國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部的指導(dǎo)下，國(guó)家文物局將大運(yùn)河遺產(chǎn)作為重點(diǎn)支持的遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目之一。比如通濟(jì)渠河南省商丘市南關(guān)段，2011年國(guó)家財(cái)政撥款300萬(wàn)元。2012年，國(guó)家財(cái)政撥款1000萬(wàn)元，這一年，商丘市政府也投入了280萬(wàn)元，主要用于建保護(hù)大棚、綜合整治、宣傳等。通濟(jì)渠商丘市的夏邑段，2012年，國(guó)家財(cái)政撥款1550萬(wàn)元，用于遺址的考古挖掘、保護(hù)、以及相關(guān)遺址展示工程。

　　申遺經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求仍有差距。2012-2013年6月，是申遺點(diǎn)段保護(hù)和整治任務(wù)最艱巨最關(guān)鍵的時(shí)期，也是經(jīng)費(fèi)使用最多最重要的階段，沿線市縣特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨資金缺口大的實(shí)際困難。

　　比如，洛陽(yáng)含嘉倉(cāng)160號(hào)倉(cāng)窟遺址，2012年國(guó)家財(cái)政投入1750萬(wàn)元。洛陽(yáng)的回洛倉(cāng)遺址，2011年國(guó)家財(cái)政投入400萬(wàn)元，2012年，國(guó)家財(cái)政再次投入了2000萬(wàn)元，用于遺址的考古挖掘、保護(hù)、以及相關(guān)遺址展示工程。這一年洛陽(yáng)市政府也投入了155萬(wàn)元，用于遺址前期環(huán)境整治。

　　在永濟(jì)渠的河南?？h段，2011年獲得國(guó)家財(cái)政撥款1300萬(wàn)元。2012年，再次獲得國(guó)家財(cái)政撥款4000萬(wàn)元。地方財(cái)政支出，?？h投入5976萬(wàn)元，滑縣投入2398萬(wàn)元?？？h的黎陽(yáng)倉(cāng)遺址，2012年獲得國(guó)家財(cái)政撥款600萬(wàn)元，浚縣財(cái)政73萬(wàn)元，用于保護(hù)宣傳等。

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　　相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2013年年初，在運(yùn)河申遺這一領(lǐng)域，從地方到國(guó)家至少已經(jīng)投入了100億元的資金為申遺所努力。

　　有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，世界遺產(chǎn)的稱號(hào)將為大運(yùn)河遺產(chǎn)帶來(lái)一些新的資金來(lái)源，由于各級(jí)財(cái)政撥款會(huì)隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加，所以原有的經(jīng)費(fèi)在總體趨勢(shì)上仍會(huì)增長(zhǎng)。