風景名勝區是實現“生態文明，美麗中國”的重要力量，而風景區總體規劃則是管理風景名勝區的重要手段。隨著國家的改革深入和轉型發展，風景名勝區總體規劃在編制過程中需要根據我國風景名勝區的特征、借鑒國際上國家公園的發展經驗、結合世界遺產的管理要求，以達到可以促進風景名勝區不斷健康發展的目的。基于此，中國城市規劃設計研究院風景園林規劃研究所、中國風景園林學會規劃設計專業委員會于近日共同舉辦了“風景名勝區總體規劃專題研討會”，旨在更好地規范風景名勝區總體規劃編制工作、提升風景名勝區總體規劃的成果質量和管理水平、引導風景名聲區總體規劃自身進行轉變與創新。

　　多專業參與促進協調發展

　　于涵  中國城市規劃設計研究院

　　當前，風景名勝區總體規劃通常是由管理機構或者所在地政府委托專業規劃編制機構進行編制。由于規劃編制機構的背景、專業人員特點以及工作理念等方面的原因，規劃編制過程往往缺乏多專業的參與，在認知和解決風景名勝區問題時方法和手段時常會存在不足。風景名勝區是一個復雜的綜合體，不能僅僅從規劃師的角度切入，應綜合運用自然科學、人文科學等多學科的手段對其進行認知、研究和規劃，以促進風景名勝區整體協調發展。

　　我國風景名勝區管理機構類型不一，機構職能設置和管理能力差別較大，常常面臨職能不全、機構權責不清等問題。因此，風景名勝區總體規劃應當針對不同風景名勝區各自的特點、根據各自風景名勝區管理機構的性質，制定機構管理能力建設規劃，以提高風景區管理工作的針對性和有效性。

　　“以不變應萬變”周建國江西省城鄉規劃設計研究院“以不變應萬變”的思維就是要在保證資源價值的評價標準和嚴格保護的意識絕不改變的前提下，按照風景名勝區要義，明確闡述風景名勝區的保護對象與保護措施；提出風景旅游的發展方向，并加以科學展示；建立和諧社區，保障原住居民的合法利益；統一管理、科學管理，實現風景名勝區的可持續發展。

　　風景名勝資源保護的最大威脅來自于利益分配，建立統一的管理機構，實現管理與經營的徹底剝離、相關利益的平衡，是風景名勝區可持續發展的關鍵。

　　居民是風景名勝區發展的根本

　　黃東仆  四川省城鄉規劃設計研究院

　　風景名勝區的優質生態、優美景觀的保護與完善離不開當地居民的辛勤耕耘和付出，“居民的居住條件、生產活動、經濟收入等與風景名勝區同步發展，居民成為風景名勝區發展的直接受益者”是風景名勝區可持續發展的基礎。但是目前，我國大多數風景名勝區均不同程度地存在“居民社會系統的發展與風景名勝區發展不同步”的問題。以蜀南竹海風景名勝區為例：山上40多平方公里范圍內有7000多名居民，其中大部分遠離游覽公路，很難參與到旅游服務的活動中，經濟收入水平較低。風景名勝區雖然發展，但大量為景區的生態和景觀保護默默工作的居民卻沒有得到任何實惠。因此，在編制風景名勝區總體規劃時，要深入調查分析當地居民社會系統現狀，并在產業、居住、管理等方面提出措施。

　　目標導向型與問題導向型相結合

　　莊優波  清華大學建筑學院

　　我國傳統的風景名勝區總體規劃基本屬于問題導向型規劃，也就是說，首先找出風景名勝區存在的問題，然后針對問題提出相應的規劃措施。而西方國家例如美國的國家公園規劃體系則基本屬于目標導向型規劃，即在規劃體系中，每一個行動將與一個目標掛鉤，年度目標將與5年長期目標掛鉤，而5年長期目標又與公園使命掛鉤。

　　目前，我國一些風景名勝區正在嘗試將問題導向與目標導向結合，如梅里雪山風景名勝區。其總體規劃中建有3層次協同規劃體系，即目標體系規劃—戰略規劃—行動計劃。這個體系的規劃目標是以一種客觀的、可測量的形式表示，且不同層次規劃之間邏輯關系清晰。

　　以文化景觀方法論研究風景名勝區

　　韓鋒  同濟大學

　　中國的風景名勝區以自然為基底，反映了中國文化與自然之間長期而深刻的雙向建構關系，是中國“天人合一”傳統人文主義自然觀的完美實踐典范，是杰出的文化景觀。風景名勝區的性質決定了其規劃管理的方法論應屬于文化景觀方法論。在風景區規劃和管理過程中，必須自然與文化兩手抓，物質與非物質兩手抓，高度整合自然與文化價值，深度解讀自然與文化的相互作用，解說傳播歷史智慧，繼承與發展歷史智慧。風景區規劃應從風景區的價值體系和價值對象出發，以資源的完整性，真實性為研究重點，整合相關學科，針對性地制定規劃對象保護和利用策略，最終實現對風景名勝區文化景觀的整合。

　　深入研究景觀形成原因

　　宋峰  北京大學

　　中國的風景名勝區反映出了突出的地域性，主要體現在了以自然基底、歷史時期自然演化過程為表現的自然差異性和以人文環境、歷史時期人文社會演化過程為表現的人文差異性。對風景區或遺產地進行認識時，不能以已有的規章為約束，應該面向對象，充分考慮對象的特殊性。除了應對風景區（遺產地）級別、規模、資源構成、資源空間分布進行研究，還應該選取人文地理學中文化景觀的研究方法，對風景區不同歷史時期自然、人文演化過程格局與機制進行深入探索。

　　國家公園的英國視角借鑒

　　鄧武功  中國城市規劃設計研究院

　　英國國家公園與中國國家級風景名勝區在人與自然的關系上非常相似，其成功經驗很有借鑒意義。其在中央政府層面，由一個部門對國家公園實行統一管理，不存在眾多中央部門分散、交叉管理的窘況，并制定國家法律，給予穩定的國家資金支持，同時還有社會基金資助。在管理中采取實事求是的態度，在尊重私有權利的基礎上加強規劃的統一管理，規劃的公眾參與程度很高，對各類規劃申請嚴格審查；另一方面，大力發展伙伴合作計劃，與各級相關行政部門、各級議會、科研機構、社會團體等合作，既達到保護資源的目的，又促進國家公園內的社區發展。