各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市規(guī)劃委、天津市建交委、上海市規(guī)劃國土資源局、重慶市規(guī)劃局：

　　近年來，各地積極開展村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃以及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實施，取得了一定成效，但村鎮(zhèn)規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離村鎮(zhèn)實際、指導性和實施性較差等問題仍然存在。為貫徹落實黨的十八大、中央城鎮(zhèn)化工作會議以及中央農村工作會議精神，2014年我部在繼續(xù)開展村莊規(guī)劃試點的同時，組織開展鎮(zhèn)規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、試點的目的和重點內容

　　（一）試點的目的。探索符合新型城鎮(zhèn)化和新農村建設要求、符合村鎮(zhèn)實際、具有較強指導性和實施性的村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃理念和編制方法，以及“多規(guī)合一”的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制方法，形成一批有示范意義的規(guī)劃范例并加以總結推廣。

　　（二）村莊規(guī)劃試點的重點內容。參照《關于做好2013年全國村莊規(guī)劃試點工作的通知》（建村函〔2013〕35號）的要求，針對村莊問題，抓住村莊需求，因地制宜確定村莊規(guī)劃內容及深度。今年著重探索不同類型村落格局的村莊規(guī)劃方法，包括基礎設施和公共服務設施的布局和適宜技術、村莊風貌和公共環(huán)境的整治方法、村莊格局未來發(fā)展方向的引導和管控等。村莊現(xiàn)有格局不做大調整。

　　（三）鎮(zhèn)規(guī)劃試點的重點內容。探索符合小城鎮(zhèn)實際、解決小城鎮(zhèn)問題的鎮(zhèn)規(guī)劃理念、目的、內容、深度及編制方法等。探索不同功能、人口規(guī)模及產業(yè)特點的鎮(zhèn)規(guī)劃方法。探索符合小城鎮(zhèn)特點的產業(yè)發(fā)展和擴大穩(wěn)定就業(yè)的規(guī)劃措施。探索以鎮(zhèn)為中心的農民生產生活圈規(guī)劃方法，依據農民購物辦事、休閑娛樂、教育醫(yī)療等各類活動需求和活動半徑，合理確定鎮(zhèn)與村的基礎設施、公共服務設施和商業(yè)設施的布局和建設標準，增強鎮(zhèn)服務功能。探索“多規(guī)合一”的鎮(zhèn)規(guī)劃方法和工作機制。避免照搬城市規(guī)劃方法、盲目追求規(guī)模擴張、重鎮(zhèn)區(qū)輕鎮(zhèn)域、重新鎮(zhèn)區(qū)建設輕老鎮(zhèn)區(qū)改造、缺乏小城鎮(zhèn)特色、可操作性差等問題。

　　（四）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點的重點內容。探索縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)合一”的規(guī)劃方法和工作機制，實現(xiàn)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃全覆蓋，全縣一張圖管理。探索符合新型城鎮(zhèn)化和新農村建設要求的縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和空間格局以及實施措施，提出工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化以及傳統(tǒng)產業(yè)傳承發(fā)展并舉的產業(yè)政策和產業(yè)布局，提出人的就業(yè)、人的生活、人的素質、人的布局等以人為本的規(guī)劃措施，提出耕地紅線、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及合理用地等土地利用布局，構建以不同層次功能圈為基礎的村鎮(zhèn)體系和基礎設施布局。重點解決目前縣域規(guī)劃中存在的各層次規(guī)劃缺乏銜接、重現(xiàn)代輕傳統(tǒng)、重縣城輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、可操作性差等問題。

　　二、試點的選擇

　　試點單位采取縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請，各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門推薦，住房城鄉(xiāng)建設部確定的方法。每省最多推薦1個村莊、1個鎮(zhèn)、1個縣作為候選，住房城鄉(xiāng)建設部組織專家選擇符合條件的10個村莊、17個鎮(zhèn)、5個縣作為試點。推薦材料表見附件。

　　（一）試點村莊的選擇。本次將選擇以下類型村落格局的村莊做為試點，每類格局各選2個試點：一是散居型的村莊；二是組團型的村莊；三是網狀型的村莊，如沿水網形成的村莊；四是帶狀型村莊，如沿過境公路、河道、山谷等形成的村莊；五是其他格局的村莊。2013年大部分試點的村落格局為集中連片型，今年試點不選擇此類型。試點村莊應為當?shù)卣匾暎甯刹繋ь^作用強，村民參與積極性高的行政村。遷建、撤并的村莊以及新建的農民集中居住點不作試點。

　　（二）試點鎮(zhèn)的選擇。本次將選擇不同功能、人口規(guī)模及產業(yè)特點的鎮(zhèn)作為試點：一是城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，位于大城市周邊或城鎮(zhèn)密集地區(qū)內并分擔城市功能，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀常住人口為3至5萬人，此類鎮(zhèn)選擇3個試點。二是縣域副中心鎮(zhèn)，生產生活服務功能對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強輻射帶動作用，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀常住人口為1至3萬人，此類鎮(zhèn)選擇3個試點。三是一般鎮(zhèn)，生產生活服務功能主要輻射范圍為本轄區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀常住人口小于1萬人，此類鎮(zhèn)選擇3個試點。四是特色產業(yè)鎮(zhèn)，現(xiàn)代農業(yè)鎮(zhèn)、商貿鎮(zhèn)、工礦鎮(zhèn)和旅游鎮(zhèn)各選2個試點。試點鎮(zhèn)應為縣政府重視，有政策、資金支持，近期建設項目可落實的非縣城關鎮(zhèn)。

　　（三）試點縣的選擇。本次試點優(yōu)先選擇縣委縣政府主要領導重視，“多規(guī)合一”工作機制已建立，規(guī)劃建設管理體制完善，社會、經濟、文化、生態(tài)以及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展較好的縣。

　　三、試點工作要求

　　（一）注重調查。深入實地開展調查，認真分析第一手資料，切實把握縣、鎮(zhèn)和村莊實際情況及居民切實需求。

　　（二）問題導向。找準縣、鎮(zhèn)、村莊發(fā)展建設急需解決的主要問題，從解決主要問題入手，科學確定規(guī)劃目標、內容和深度。

　　（三）部門協(xié)作。縣政府組織，建設、財政、發(fā)改、國土、環(huán)保、交通、水利、農業(yè)等部門共同參與，統(tǒng)籌規(guī)劃各類建設項目。

　　（四）公眾參與。尊重公眾意愿，在規(guī)劃調研、編制、審批等各個環(huán)節(jié)，通過簡明易懂的方式征詢意見、公示規(guī)劃成果、宣傳普及規(guī)劃。

　　（五）總結提煉。建立評估機制，轉變規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，對規(guī)劃編制、實施情況進行跟蹤指導，總結提煉，為推廣示范經驗、制定規(guī)劃標準和編制辦法等提供實踐基礎。

　　四、試點工作組織

　　（一）落實責任分工。試點所在縣（市、旗）對規(guī)劃編制和實施負總責。住房城鄉(xiāng)建設部與各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導、監(jiān)督、檢查。縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責規(guī)劃試點的具體組織、監(jiān)督和檢查等工作。依法組織規(guī)劃編制和報批工作。

　　（二）規(guī)劃編制經費的補助和籌集。住房城鄉(xiāng)建設部負責撥付規(guī)劃編制補助經費，各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門給與支持，試點所在縣（市、旗）負責撥付余額部分。住房城鄉(xiāng)建設部按每個村莊規(guī)劃試點7萬元、每個鎮(zhèn)規(guī)劃試點15萬元、每個縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點20萬元對規(guī)劃編制單位予以補助。住房城鄉(xiāng)建設部與各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門為規(guī)劃試點項目共同委托單位，與規(guī)劃編制單位簽署合同并支付補助資金。

　　（三）示范推廣。住房城鄉(xiāng)建設部組織對試點規(guī)劃進行驗收，優(yōu)秀規(guī)劃將列入住房城鄉(xiāng)建設部公布的示范名單。鼓勵各地按照本通知要求開展本地區(qū)規(guī)劃試點并推薦優(yōu)秀規(guī)劃，經住房城鄉(xiāng)建設部組織評審后，優(yōu)秀的可列入部示范名單。住房城鄉(xiāng)建設部將在全國宣傳推廣示范并適時召開經驗交流會。

　　（四）工作進度安排。省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門于2014年4月20日前，向住房城鄉(xiāng)建設部上報所推薦的試點村莊、鎮(zhèn)、縣和編制單位的基本情況（見附件）。2014年12月底前，完成規(guī)劃編制。

　　聯(lián)系人：陳偉、郭志偉、唐蘭

　　電　話：010-58934567（兼?zhèn)髡妫?br />
　　附　件：1.村莊規(guī)劃試點基本情況表

　　2.鎮(zhèn)規(guī)劃試點基本情況表

　　3.縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點基本情況表

　　4.規(guī)劃編制單位推薦表

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

　　2014年3月28日

　　附件下載:

　　1、 村莊規(guī)劃試點基本情況表

　　2、 鎮(zhèn)規(guī)劃試點基本情況表

　　3、 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點基本情況表

　　4、 規(guī)劃編制單位推薦表