改善人居環境，破除各種“城市病”

　　指標三：基礎設施(2020年)

　　●百萬以上人口城市公共交通占機動化出行比例達60%

　　城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎，當前，我國城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。這次《規劃》專門針對基礎設施建設的諸多“短板”設定了“硬杠杠”，中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱認為，這對于改善人居環境，增強城市綜合承載能力，提高城市運行效率，破除各種“城市病”具有重要作用。

　　在城市的諸多“病灶”中，交通擁堵最為老百姓詬病。為此，《規劃》特別提出，未來要將公共交通放在城市交通發展的首要位置，百萬以上人口城市公共交通占機動化出行比例從2011年的45%提高到2020年的60%。“明確公共交通占比非常必要。”魏后凱說，隨著城鎮化的快速推進，老百姓的出行需求日益旺盛。與此同時，城市規模也在迅速擴大，居住地和工作地的距離越來越遠。“在這樣的大背景下，解決交通問題，靠私人小汽車肯定行不通，必須大力發展公共交通。”

　　但現實中，北京、上海等一些大城市，在推動公共交通普及上并不順利，不少老百姓寧肯在路上堵著，也不愿選乘公共交通。對此，魏后凱指出，這主要是由于公共交通在線路設計、等車時間、行車速度、乘車環境、換乘便利性等方面與群眾的期望還有較大差距。

　　魏后凱說，要想補齊公共交通的短板，必須大力推進大容量地面公共交通系統和城市軌道交通建設。同時，不斷優化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優先通行網絡，提高覆蓋率、準點率和運行速度，此外，還應在換乘頻率較高的站點附近，大幅增加停車場，方便私家車與公共交通間的換乘銜接，這樣才能真正提升公共交通的吸引力。

　　節約集約用地，建設綠色城市

　　指標四：資源環境(2020年)

　　●人均城市建設用地≤100平方米

　　●地級以上城市空氣質量達到國家標準的比例達60%

　　目前，城鎮化過程中，一個突出的問題就是“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效，寬馬路、大廣場成了不少地方的“標配”，大量新城新區“地廣人稀”，不斷出現“鬼城”。統計顯示，1996—2012年，城鎮建設用地年均增加量達到了357萬畝。

　　“這種城市建設用地的粗放模式風險不小。”魏后凱說，人多地少是我國的基本國情，但目前我國城鎮居民人均建設用地面積早已超過國家規定的80—120平方米的標準，也已達到甚至超過發達經濟體的水平。土地的盲目擴張，帶來的是大量耕地，特別是優質耕地被占用，在很多地方甚至出現了“平地建城植樹，基本農田上山”的怪狀，糧食安全受到嚴峻挑戰。

　　魏后凱認為，這次規劃強調人均城市建設用地要不超過100平方米，非常有針對性，充分表明了國家推進節約集約用地的堅定決心，“推進新型城鎮化，各地就不能再像過去一樣‘粗放’了，必須嚴格控制新增城鎮建設用地規模，嚴格執行城市用地分類與規劃建設用地標準。以后用地只能把更多的心思放到存量挖潛上。”

　　霧霾無疑是眼下中國最熱門的詞匯之一，從南到北、從東到西，不斷惡化的空氣質量讓國人眉頭緊蹙，成為人民群眾的“心肺之患”。《規劃》明確要求，地級以上城市空氣質量達到國家標準的比例要從2012年的40.9%提高到2020年的60%，魏后凱認為，設定這個指標表明了國家對于大氣污染問題的高度重視，但60%這個不算很高的比例，也表明了治理大氣污染的艱巨性。

　　魏后凱指出，空氣質量改善，最大的難度在于單靠某一個城市無法實現，必須在一個大的區域范圍內形成聯防聯控聯動的機制，才能最終取得成效。