（4）人口進城與城市文化建設的關系。差異八是人口進城與文化傳承的問題。曾經說過，適宜人居住的城市需要有四個可，除了可就業性、可居住性、可出行性之外，很重要的是可旅游性或可游憩性。可游憩性很大程度涉及城市的人文建設，它決定了城市的精神吸引力和文化軟實力。以往的城市化是千城一面、忽視中國文化的城市化，舊城改造常常是毀壞歷史文化和自然遺產，制造各種沒有傳承的假古董、假文化搞旅游；新城建設則無視中國的文化傳承，復制和拷貝歐美的城市模式與建筑模式。

　　對照起來，新型城鎮化要強調的是有中國文化、記得住鄉愁的城市化，強調文化是中國城市歷史傳承、彰顯特色的精神基因，要加強包括自然遺產保護、文化基礎設施、體育休閑設施在內的人文城市建設，特別是在舊城改造中保護歷史文化遺產和傳統風貌，在新城建設中要將傳統文化因素融入現代化。

　　（5）人口進城與政治建設的關系。差異九是城市發展的資金來源和體制安排問題，特別是基礎設施和公共服務的錢從哪里來。以往的城市化依賴土地財政，通過大規模出售土地搞房地產導向的城市化。新型城鎮化是金融創新的城市化，要求中央與地方間的轉移支付與進城人口的情況相匹配，培養新的地方稅種和允許地方發行城市建設債券，運用公共部門與私人部門的合作關系即PPP模式來建設城市。

　　差異十是人口進城與城市管理的規劃協調、合作治理問題。以往的城市化是規劃沖突、部門分割的城市化，中國當前的許多城市病，源頭上很大程度與體制上和規劃上的互相打架有關。新型城鎮化是規劃整合、合作治理的城市化，強調城市發展要加強包括規劃、建設、運行全過程的政府間合作，國家層面的新型城市化規劃要整合各種專項規劃，推動由發展改革委主持的經濟社會發展總體規劃、由住建部門主持的城市規劃、由國土部門主持的土地規劃等實現三規合一，甚至是包括交通規劃、環境規劃的多規合一。

　　完美藍圖挑戰實際操作

　　我關注的第二個問題，是新型城鎮化到2020年的具體目標和指標以及實現途徑問題。在傳統城市化為當前既定狀況的情況下，新型城鎮化升級版到2020年要有初步的成功，取決于兩個方面：一是目標確立是合理的，二是改革力度是足夠的。從人口進城落戶的總量、結構、效益、質量等四個大的方面，可以發現新型城市化藍圖構建的宏大完美與行動實施的操作可行之間，仍然存在著嚴峻的挑戰，意識到強有力的改革措施對于新型城鎮化藍圖實施的重要性。

　　（1）人口進城落戶的規模問題。規劃設想到2020年，常住人口城市化率與戶籍人口城市化率的差值減小為15%，比2012年的17.3%減少2.3%，粗看起來這好像不是一個很大的數字。但是，戶籍城市化率從2012年的35.3%提高到45%，在8年內提高將近10%即有1.3億多人進城落戶，卻是一個比較高的目標。對照過去10年里戶籍人口城市化率的增長是8%左右即1億左右人，可以想到這需要相當大的增量政策和改革力度才能夠達到。

　　進一步，我們一直假定農民工對戶籍問題好像很在乎，有旺盛的戶籍人口城市化需求，但是這樣的需求是否真的有那么大，卻是需要好好研究的。事實上，現在有不少來自農村的進城打工族，雖然希望在城市打工和居住，但是骨子里不一定想要放棄農村戶籍。筆者每次在打車或者理發的時候，與打工的農民工攀談，他們喜歡說賺了錢回到老家住在縣城里，但不一定要換成城市的戶籍，認為有農村戶籍是有不少好處的。如果是這樣，要短時間內實現很高的戶籍人口城市化目標，就變得特別艱難。