頂層統籌之困

　　河北省政府有關知情人士表示，此番出臺的上述《意見》，并非河北省一廂情愿，而是與北京、天津的主要領導和主要部門進行了充分協商。

　　按照《意見》，以北京為中心城市，河北未來將打造兩個節點城市和兩個副中心城市：

　　除保定外，廊坊市將充分發揮“京津走廊”區位優勢，抓住京冀共建北京新機場和臨空經濟區的有利時機，著力建設創新型城市，成為京津冀城市群核心區的重要節點城市。

　　石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協作。

　　按照這一規劃，以北京為中心，河北省重點布局呈現了兩翼發展的態勢，即西南方向以保定和石家莊為一翼，東南方向以廊坊和唐山為另一翼。

　　此外，將充分發揮張家口、承德的生態優勢和秦皇島的濱海資源優勢，打造服務首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強邢臺、衡水規模實力，建設成為京津冀城市群中具有重要帶動作用的節點城市。

　　2010年，河北省將“環首都經濟圈”定位為環京經濟特區，以及京津冀區域合作戰略平臺。按照當初的設想，到2015年，石家莊市、唐山市建成省域中心城市，人口規模均達到300萬人以上;保定市、邯鄲市要建成區域中心城市，城市人口分別達到100萬人、200萬人以上。加快建設新興城市，以三河、香河、大廠為基礎，建設京東新城，以涿州市為基礎，建設京南新城，以懷來縣、涿鹿縣為基礎，建設京北新城。在環渤海地區，加快建設曹妃甸生態城、黃驊新城、北戴河新區、樂亭新區，打造濱海新城。

　　然而，這一規劃在三年后的今天發生了巨大變化。業內人士對此的分析是，處于經濟劣勢的河北省只是一廂情愿，未能得到京津尤其北京的配合。

　　參與京津冀一體化的政府部門不僅僅是京津冀，包含了住建部、國土部、國家發改委等，規劃缺乏統一性，甚至各自為戰。

　　在接受本報記者采訪的諸多專家看來，這一共同機構如果不能超越現在兩市一省的結構，不能在中央層面做出頂層設計，目前的京津冀一體化仍然還只是一個概念。

　　河北發改委：保定等城市規劃只是自身看法

　　“保定作為畿輔節點城市，利用地緣優勢，謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。”26日，河北省出臺促進京津冀協同發展的舉措，明確上述定位。

　　26日，《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》、《河北省新型城鎮化規劃》出臺。27日，出臺《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推動京津冀協同發展的意見》(征求意見稿)，明確了在京津功能疏解和產業轉移中承接的功能和產業定位。

　　總體定位

　　打造京津保三角核心區

　　按照擬定的《河北省新型城鎮化規劃》，這個省將打造京津保三角核心區，做大保定城市規模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區。

　　把首都周邊的一批縣(市)建設成規模適度、特色鮮明、設施完善、生態宜居的衛星城市，構筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區域城鎮布局結構。

　　保定

　　承接首都行政功能疏解

　　保定市作為畿輔節點城市，利用地緣優勢，謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。做強產業支撐，以白洋淀科技城、京南現代產業基地、首都服務功能承接區為載體，發展高端裝備制造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業。承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解。

　　廊坊

　　京津冀協同發展示范區

　　廊坊市將充分發揮“京津走廊”區位優勢，抓住京冀共建北京新機場和臨空經濟區的有利時機，以生態、智能、休閑、商務為發展方向，大力發展現代服務業和戰略性新興產業以及與北京關聯度高的產業，著力建設創新型城市，成為京津冀城市群核心區的重要節點城市，建成京津冀協同發展的先行區和示范區。

　　石家莊

　　建成南部副中心城市

　　此外，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協作，帶動冀中南、冀東兩翼發展。