關鍵詞

　　●京津冀地區重要中心城市

　　●京津“一小時經濟圈”

　　●發展方式轉變

　　●生態環境

　　《石家莊市城市總體規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《總規》）于2013年9月23日由國務院批復，是建國以來我市第四版城市總體規劃，規劃的批復是我市城市發展史上一個重要的里程碑。市規劃設計院有關專家從城市定位、發展方向以及生態治理等方面對《總規》進行了詳細解讀。

　　打造京津冀地區重要中心城市

　　在國務院批復中，明確提出了石家莊市是“河北省省會，京津冀地區重要的中心城市之一”，反映了石家莊市未來的全省、京津冀地區的地位、作用和發展方向。

　　石家莊自建國以來編制了四版城市總體規劃，城市定位分別為：工業城市（1955版總體規劃）——省會、鐵路交通樞紐、輕紡城市（1981版總體規劃）——省會、華北商埠、全國醫藥工業基地之一（1997版總體規劃）——省會、京津冀地區重要的中心城市之一（2011版總體規劃）。從中可以看到一個城市的發展歷程，也反映了城市功能的變化和脈絡，可以說以往三版規劃除了省會外，基本都是突出了城市的產業發展，此次“京津冀地區重要的中心城市之一”的定位，反映了城市從產業職能向綜合職能的轉變。

　　承擔“第三極”作用

　　隨著國家發展戰略調整，京津冀都市圈發展將納入到國家發展戰略，這一區域正成為引領中國經濟新一輪發展的增長極，也是代表國家參與全球競爭的核心地區。但京津核心城市與其它城市規模落差過大，缺少次中心城市，缺乏縱深推進的經濟走廊，制約區域全面協調發展，石家莊作為京津冀都市圈中的省會城市，應當構建與京津良好的分工協作關系，承擔起“第三極”的作用，并引領河北省整體崛起。

　　石家莊位于京廣與隴海復線發展走廊交匯要沖，隨著區域經濟交流的進一步加強，亟須石家莊利用“東出西聯、承南接北”的區位優勢，大力發展以商貿物流、信息服務為主的現代服務業，成為晉、陜、內蒙外聯內引的紐帶和京津向中西部輻射的“第一中樞”，全國重要的現代服務業基地之一。

　　城市將由產業職能走向綜合職能

　　“京津冀都市區重要中心城市之一”，使石家莊的區域定位更加準確，充分體現了石家莊市作為區域性中心城市的綜合服務職能和對區域的輻射帶動作用。

　　《總規》提出加快發展現代服務業和以高科技創新產業為先導的先進制造業，大力培育壯大文化創意產業，提升城市集聚經濟能力。規劃以中心城區和正定新區承載現代服務業發展，重點發展會展、商務、信息、總部經濟等，與京津對接，服務區域發展；在產業布局上，外遷中心城區東北工業區污染企業，退二進三，發展公共服務與生活綜合功能，將工業企業向都市區五大產業基地集聚，通過五大產業基地重點發展信息、裝備制造、生物醫藥等，承載京津高科技技術轉化。

　　放大空間優勢強化城市后續動力

　　從世界級成熟城市群的規律來看，核心城市與次級核心城市的規?；臼?:1或者3:1的關系，石家莊要達到“京津冀重要的中心城市之一”的定位目標，必須有足夠的規模，才能擔當城市群的第三大核心城市，而保持500萬以上的規模是確保京津冀城市群協調、平衡發展的必須條件。

　　特大城市“攤大餅式”發展到一定程度，極易帶來環境、交通等一系列“都市病”，為適應未來建設“京津冀第三極”的發展目標，實現城市健康發展需要，必須轉變城市布局結構。

　　《總規》通過“北跨”建設正定新區來承載更多發展機遇和新增功能，同步實現規模擴張和空間結構調整，新區定位應對接京津，面向全省，建設為現代服務業高地和新興產業基地、低碳循環發展的示范區和提升城市特色的樣板地區，形成以中心城區（老城區、東部產業區、正定及正定新區）為核心，以鹿泉、欒城、藁城三個縣（市）為組團的“一河兩岸三組團”組團式結構，引導城市由過度集中向分散組團式發展，實現由“單中心”向“多中心”轉變，既提升城市能級又保持發展優勢和競爭優勢。

　　培育一流環境提升城市服務能級

　　城市功能“生產加工”向“綜合服務”的轉型，首先是完善文化、體育、信息服務等公共設施建設，強化城市服務保障，包括城市功能體系完善、現代服務業體系建設等，以發揮服務全省、服務京津冀為目標；其次是通過強化道路交通、市政基礎設施等體系完善和空間配置保障，為城市高效運轉提供基礎支撐。

　　《總規》緊緊圍繞“河北省省會、京津冀地區重要的中心城市之一”的發展目標，重點通過統籌城鄉發展、建設正定新區、推進都市區一體建設、提升城市人居環境質量、打造區域生態系統、改善交通條件、保障公共安全等來推動石家莊市轉型發展，以推動城市“區域職能、產業功能、空間結構”轉變。

　　專家解讀

　　朱力

　　《石家莊市空間發展戰略規劃》項目組組長

　　中國城市規劃設計研究院深圳分院副院長

　　石家莊站在

　　新的發展起點

　　石家莊新的定位——“京津冀地區重要的中心城市之一”是國家立足于我國區域發展的形勢，從支撐京津冀城市群構建的角度賦予的，這一定位從城市間關系角度明確了石家莊在區域中發展的戰略地位，也意味著石家莊的發展站在了新的發展起點。

　　當前，我國的整體空間已經進入了城市群帶動的發展階段。考察我國城市群的發展軌跡，從改革開放初期的珠三角的率先發展，到以浦東開發為代表的長三角的崛起，進入到以濱海新區開發開放為代表的京津冀的崛起階段，已經形成了珠三角、長三角和京津冀這三大世界級城市群引領國家發展的局面。而在這三大城市群中，京津冀城市群無論是在可開發空間儲備，還是文化積淀、科技創新、國際交流與合作、政治與智力資源等方面，都是其他地區無法比擬的。這為石家莊的發展提供了良好的區域基礎。

　　從內部城市之間的協作關系上看，京津冀城市之間已經由傳統的城市之間的競爭走向新的分工與合作階段。首先是北京市產業結構的調整，從新世紀開始，北京加大了產業的調整，10年時間第三產業的比重上升了20個百分點，已經成為了我國服務業經濟總量最大的城市。更為重要的是，北京正在步入區域化和職能外溢的極端，也表現出越來愈強的近域地區的帶動作用，為石家莊和北京之間的合作創造了很好的機會。

　　近年來，石家莊已經成為吸引北京產業數量最多的城市。天津則在濱海新區開發開放的帶動下進入了跨越式的發展階段。經過十年的高速經濟增長，產業結構也正在升級，航空航天、高端裝備制造、重型化工的產業體系正在逐步完善，正在逐步邁向國際港口城市、北方經濟中心和生態城市邁進。而這為石家莊融入沿海、借助天津實現區域產業發展的聯動和共同崛起也提供了機會。

　　因此，在區域發展的整體背景下，石家莊未來實現定位的關鍵是如何充分利用北京的信息優勢和各種資源，從而爭取更多的發展機會，如何與天津的產業體系對接，構建區域體系的產業體系。

　　近年來，石家莊自身在城市建設、區域基礎設施的建設、環境建設、城鄉統籌方面都取得了長足的進展。自身條件的改善為石家莊未來的跨越式發展奠定了基礎。在空間發展上，跨河建設新區的空間舉措為石家莊拓展發展空間、優化發展環境、承載發展機遇奠定了重要的基礎，特別是高鐵的建設縮短了石家莊到北京的時空距離。這些都為石家莊打造高水平的城市環境、承載和對接京津的發展機會創造了條件。

　　“京津冀地區重要的中心城市之一”使石家莊的發展站在了新的起點。我們可以判斷，京津冀城市群崛起和內部關系優化的新階段，石家莊一定會有著廣闊的發展前景。