日本是典型島國，能源極度貧乏，95%的能源供應依賴進口。在此背景下，日本歷來重視發展低碳經濟，積極開發新能源，推進節能。目前，日本是世界上節能最先進的國家，同時日本還是新能源開發最領先的國家，不僅太陽能發電水平世界第一，在風能、海洋能、地熱、垃圾發電、燃料電池等新能源領域，也都處于世界頂尖水平。日本發展低碳經濟的理念不僅體現在建立法律規范行為，更將“低碳”觀念植入民眾心中，從日常做起。

　　日本發展低碳經濟的背景

　　早在2004年，日本環境省就發起了“面向2050年的日本低碳社會情景”研究項目，其目標是為2050年實現低碳社會目標而提出的具體對策。2007年6月，日本內閣會議制定的《21世紀環境立國戰略》中指出：為了克服地球變暖等環境危機，實現建設可持續社會的目標，需要綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設。2008年5月，日本環境省全球環境研究項目組發布了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，當時的日本首相福田康夫以日本政府的名義提出了新的防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。日本政府重視發展低碳經濟有主客觀兩方面的原因：從客觀上講發展低碳經濟是日本面對自身所處客觀環境的必然選擇。日本國內的資源極為匱乏，而日本又是世界最發達的經濟體之一，生產和生活對資源極為依賴和需要，發展低碳經濟和開發新型能源是一條重要出路。同時，作為島國，氣候變化對日本的影響遠大于其他國家。全球氣候變暖可能給日本國土、農業、漁業、環境和國民健康帶來很大的不良影響。

　　從主觀上講，發展低碳經濟是日本搶占未來經濟制高點的重大戰略舉措。20世紀90年代，日本在經歷金融危機之后，希望發展新技術，尋找新的經濟增長點。于1995年出臺了《科學技術基本法》，決定制定科學技術基本計劃，大力推動科技發展。2009年4月9日，日本重啟太陽能鼓勵政策成為日本經濟轉型的核心戰略之一。日本近來不斷出臺重大政策，將重點放在發展低碳經濟上，尤其是在能源和環境技術開發上，目的是在國際金融危機之后，占領未來經濟發展制高點。

　　日本東京低碳城市建設的基本經驗

　　2006年東京都政府出臺了“十年后的東京”計劃，提出了具體的減排目標，即2020年東京的碳排放量在2000年的基礎上減少25%，拉開了建設低碳社會的序幕；2007年6月發表《東京氣候變化戰略——低碳東京十年計劃的基本政策》，詳細制定了東京政府應對氣候變化的中長期戰略。東京發展低碳城市的主要做法有：

　　——開發清潔能源

　　低碳能源是建設低碳城市的基本保證。面對能源危機，東京大力研究、開發與利用綠色低碳能源，包括太陽能、生物質能源、風電、水電的新技術新工藝。從1998—2008年間，東京使用一次能源的比例增加，減少利用碳基能源？穴石油天然氣、煤炭)，能源結構呈現清潔化程度提高趨勢。

　　——研發低碳技術

　　2007年東京市政府聯合其他職能部門在全市成功推行了物聯網應用。“東京所有盡在計劃”中，應用先進技術將東京市內所設“場所”及“物品”賦予惟一的固有識別碼，將真實世界的資訊或內容進行數字化處理后與虛擬現實空間結合。東京大學曾參與低碳信息化項目，將建筑物內的空調、照明、電源、監控、安全設施等子系統聯網，對電能控制和消耗進行動態、有效配置和管理。傳感技術和智能技術的應用大大減少了電能消耗。

　　——提倡生態交通

　　2006年東京交通部門的CO2排放量占總排放量的26．2%，高達1466萬噸。為減少交通部門的碳排放量，東京采取了多種，東京都政府對購買者給予一定的財政補貼；為促進生物柴油應用計劃，東京開始針對市區范圍內的公共汽車引入生物柴油，并開展第二代生物柴油在市區范圍內公共汽車的應用論證和研究；提倡生態駕駛，杜絕突然加速與減速行為、飆車與發動機長時間空轉現象。生態駕駛還被編入駕駛員培訓教材，力圖從基礎上培養駕駛員的良好習慣；東京超過80%的公司員工、學生早晚出行是乘坐軌道交通。軌道交通還將許多大城市連接在一起，乘坐著名的“新干線”，許多日本人可以在東京工作，而居住在大阪、神戶、京都等其他大城市，大大緩解了大城市交通和居住壓力。

　　——推廣綠色建筑

　　據統計，2005年整個東京60%的能耗來自于建筑。為此，東京政府出臺了《東京綠色建筑計劃》、綠色標簽計劃、《2007年東京節能章程》、《2008年東京環境總體規劃》等政策。東京在市政府機構中廣泛采用節能措施，為節能理念與節能技術推廣起到示范作用。東京都政府要求面積為1萬平方米的新建建筑，必須向政府提交環境報告，促使建筑物擁有者進行低碳設計。引導政府機構、學校、醫院等市政機構使用絕熱性好、節能效率高的電器設備、增加綠化面積、使用可再生能源等。根據《2008年東京環境總體規劃》，東京政府計劃將新建筑的節能標準從現在的14%提高到2016年的65%，以最大限度地降低房屋的耗能水平。

　　——加強工節能

　　2006年東京都政府發布《東京CO2減排計劃》，針對大型商業機構提出了碳減排強制性政策，政府要求根據法定標準對企業提交的碳減排規劃與措施報告進行評估定級并向社會公布。2010年4月1日，亞洲首個碳信用交易計劃“現身”日本東京，揭開了碳交易在亞洲實行的序幕，其中東京都政府頒布的《強制碳減排與排放交易制度》，針對1100家商業機構與300家工廠提出了節能減排的硬性要求，要求大型商業機構2020年的碳排放量在2000年基礎上減少17%。

　　——鼓勵生活節能

　　2006年東京都政府引入并實施了能效標簽制度，政府通過評估家電產品的節能程度與運行成本，分為5個等級，。

　　(作者單位：國務院發展研究中心宏觀部)