上世紀(jì)40年代的美國(guó)洛杉磯、上世紀(jì)50年代的英國(guó)倫敦，均出現(xiàn)過霧霾，但只是出現(xiàn)在某一個(gè)城市。但在中國(guó)，霧霾在城市群之間移動(dòng)，互相影響，對(duì)整個(gè)中國(guó)沿海城市帶都造成了很大的危害。循著褚大建的表述，我們?cè)囍骄繂栴}的實(shí)質(zhì)。

　　中國(guó)主要城市的發(fā)展有三大特點(diǎn)。第一，這些城市大多以工業(yè)為導(dǎo)向，而且是重化工業(yè)。工業(yè)排放是造成霧霾的原因之一。另一個(gè)特點(diǎn)是，中國(guó)城市能源供給中，煤炭燃燒占到很大比例。尤其是北方的供暖和發(fā)電，大部分使用的是煤炭火力發(fā)電。第三，中國(guó)城市小汽車的出行密度還在增加，中國(guó)的汽油品質(zhì)也存在問題。汽車尾氣對(duì)PM2.5指數(shù)推升“功不可沒”。

　　褚大建認(rèn)為，談霧霾，無法繞過中國(guó)城市的設(shè)計(jì)與發(fā)展，而要根治霧霾，就要從城市的管理、設(shè)計(jì)和規(guī)劃三方面入手。

　　首先，中國(guó)城市如何完成城市工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，使現(xiàn)有的重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向使用新型能源、能耗低、消耗少的戰(zhàn)略新興工業(yè)轉(zhuǎn)移，或者向服務(wù)性行業(yè)轉(zhuǎn)移，這是城市未來發(fā)展的重要問題。對(duì)比一下相關(guān)數(shù)據(jù)，我們就可以發(fā)現(xiàn)其中的問題癥結(jié)。中國(guó)城市化率達(dá)到了五成以上，其中工業(yè)城市占47.8%，而全世界平均城市化水平為50%～51%，工業(yè)城市僅為26%。發(fā)達(dá)國(guó)家城市化在70%以上，工業(yè)城市僅僅在20%左右，更多的比值留給了服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。很明顯，中國(guó)城市發(fā)展過度依賴工業(yè)。

　　未來，我們要改變這種局面，可以讓城市向兩個(gè)方向發(fā)展，向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，抑或發(fā)展能耗和排放都比較低的高層次工業(yè)。中國(guó)城市未來發(fā)展，重要的不只是解決環(huán)境問題，還有經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題。一些人可能會(huì)擔(dān)心，這種轉(zhuǎn)變是否將影響就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)際上，中國(guó)很多工業(yè)城市解決就業(yè)的能力是非常弱的，而發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)的能力要比工業(yè)型經(jīng)濟(jì)高得多。

　　再來說一說城市能耗結(jié)構(gòu)問題。中國(guó)城市能源供給大多依靠煤炭。要有效根治空氣環(huán)境的問題，中國(guó)必須對(duì)煤炭使用量嚴(yán)格控制，或者對(duì)煤炭類型嚴(yán)格篩選。否則，霧霾很可能轉(zhuǎn)化為常態(tài)環(huán)境問題。對(duì)煤的使用方式也應(yīng)該更經(jīng)濟(jì)有效，在產(chǎn)出同樣的GDP的情況下可以使用較少的煤。

　　再說交通設(shè)計(jì)。中國(guó)目前主要的城市交通都有以小汽車作為主導(dǎo)的傾向。如何控制小汽車增長(zhǎng)，重新設(shè)計(jì)交通，方法可以從淺到深。淺的方式大多屬于應(yīng)急措施，比如，北京采用的搖號(hào)發(fā)放車牌和限號(hào)出行。但這都只取得暫時(shí)的成果，之后小汽車的數(shù)量可能還會(huì)反彈。而且，控制小汽車的方法，也會(huì)影響人們出行。所以，很多年來，人們都提倡要大力發(fā)展公交，公交優(yōu)先。

　　褚大建認(rèn)為，無論是購(gòu)買小汽車還是讓公交優(yōu)先發(fā)展，都無法繞過距離和生活品質(zhì)之間的矛盾。當(dāng)城市以攤大餅的方式無限擴(kuò)張，必然導(dǎo)致人們的出行距離加長(zhǎng)，花在路上的時(shí)間增加。比如，在人口大量導(dǎo)入的城市郊區(qū)，居民每天使用公交前往市中心的工作地點(diǎn)上下班，路上的時(shí)間通常達(dá)到1到2個(gè)小時(shí)，這意味著他們的生活水平大幅下降。從這點(diǎn)來說，公交優(yōu)先的發(fā)展理念在將來可能過時(shí)，而“超越公交優(yōu)先的理念”將成為主流。按照我們的國(guó)情，應(yīng)該發(fā)展空間緊湊、功能組合的城市群，使人們?cè)谏顓^(qū)附近解決就業(yè)問題。

　　要根治霧霾問題，中國(guó)城市必須要有戰(zhàn)略性規(guī)劃和設(shè)計(jì)。到2030年，中國(guó)城市人口將達(dá)到10億。人口多、空間少，這些實(shí)際情況意味著既不能學(xué)習(xí)美國(guó)攤大餅的城市模式，也無法借鑒歐洲小而精的城市發(fā)展模式。褚大建認(rèn)為，發(fā)展城市群，既不是發(fā)展單個(gè)的大城市，也不是突擊發(fā)展小城市，而是整體發(fā)展大、中、小城市以及更小型的城鎮(zhèn)集群，組織成有規(guī)模的城市群。發(fā)展這樣的城市群落，就必須將高速鐵路引入到這些城市群之間。因?yàn)椋挥懈哞F才是符合這種大規(guī)模、高密度的城市群落居民出行數(shù)量、速度以及效率的方式。