與以往的城鎮化道路不同，新型城鎮化不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，意味著經濟形態和生產力布局的新調整和新變化，能夠從根本上加快發展方式轉變，促進中國經濟的升級改造。

　　當前，面對新型城鎮化過程中的資源約束、環境污染、交通擁堵等一系列問題，我們迫切需要重新認識城市的性質，轉變城市規劃建設的思路，在城市規劃建設實踐中貫徹“生態文明”理念，保障新型城鎮化進程的健康發展，切實促使中國經濟升級的完美轉型。

　　生態文明理念對城市規劃建設提出新要求

　　黨中央明確提出建設生態文明和用新型城鎮化促使中國經濟升級的要求，豐富了文明和發展的內涵，具體來說就是要求以生態文明理念推動城市建設管理和發展的思想大解放，牢固樹立綠色價值觀、生態政績觀，實現人與城市、自然的和諧統一和永續發展，實現生態文明與中國經濟升級相結合的發展模式。這自然就對城市規劃建設管理提出了新任務、新要求。

　　當前，需要以國家大力推進生態文明和用新型城鎮化建設促進中國經濟升級改造為契機，正視北京城市規劃建設中的問題，改進現有的規劃方法和技術體系，轉變城市規劃理念，把“生態文明理念”嵌入到城市規劃建設體系當中，用新型城鎮化建設的新理念指引城市規劃建設新思維，大力推進以首都北京為代表的“生態文明”城市建設，促進中國經濟升級改造。

　　城市規劃建設的歷史特征

　　新中國成立六十年來，我國的城市規劃與建設取得了巨大成就。城市面貌煥然一新，基礎設施逐步完善。但是，隨著城市空間的不斷拓展，我國城市發展也面臨交通擁堵、環境承載力不足、能源消耗過大、區域發展不平衡等一系列問題。以首都北京為例，造成這些問題的原因從根源上講可以歸納為以下三個方面：第一，工業化時代的城市規劃與建設思想對現代城市發展的影響。第二，前蘇聯規劃方案的影響。第三，傳統城市化的快速發展。改革開放以后，中國進入了快速城市化時期，北京的城市人口快速膨脹，加劇了城市人口與空間的矛盾。這對北京的規劃建設帶來巨大的沖擊。

　　我國現有的城市規劃和建設問題有著深刻的歷史淵源，具有明顯的工業化時代的城市發展特征和特定時期的歷史印記，并在一定程度上形成了當前我國大多數城市發展的“路徑依賴”。

　　城市規劃建設中存在的主要問題

　　如前所述，受制于以前我國城市發展軌跡和規劃指導思想的影響，目前我們在城市規劃建設領域面臨幾個突出問題：

　　１．城市規劃建設中的生態導向薄弱。

　　科學發展的基本要求是堅持經濟效益和環境效益的統一。但是，由于環境效益屬于公眾利益范疇，在很多情況下是以社會大眾為受益人，沒有明確的受益群體，在沒有外部監督和約束的情況下，這樣的公眾利益容易被忽視。而經濟利益往往都有明確的受益人群。因此，在經濟效益和生態效益相沖突的時候，生態效益往往被弱化。除此之外，生態效益往往是一種長期效益，是一種不容易引起重視的“隱效益”，而經濟效益是可以預測和計算的顯效益。兩者相比，“隱效益”也往往被忽視。

　　２．城市規劃對公共資源在空間和部門的合理配置引導不足。

　　以首都北京為例，城市規劃對公共資源在空間和部門的合理配置引導不足，造成了北京居民居住和就業的嚴重分離，這種局面增加了城市的通行成本和交通擁堵。交通流量過大和交通擁堵帶來的大氣污染問題，已經成為北京城市環境的突出問題。這一問題在“綠色北京”和“美麗北京”建設中必須引起足夠重視，同時對我國其他城市的建設和發展有相應的警示意義。

　　３．對如何在城市規劃建設中貫徹生態理念存在認識誤區。

　　城市環境總體上來說是一種人工環境，人類的經濟建設活動已經完全改變了城市空間的原有生態面貌。在城市規劃建設中，人類很容易按自己的意圖和理解來規劃建設城市。而對城市生態環境的理解常常存在誤差，導致在城市規劃建設中違背生態理念的行為經常發生。例如：在城市建設中過度強調地面硬化，而忽視雨水下滲不足對生態環境的影響；河道治理中只重視河道硬化，而忽視河道生態恢復；在園林綠化工作中過度強調美觀，強調整齊劃一，而忽視植物生長的自然狀態和秩序；在規劃建設中，注重美觀氣派，而忽視節能環保，忽視光污染問題等。