城鄉一體化的蘇州經驗解讀
經過多年發展,蘇州城鄉一體化改革發展取得了顯著成就,引起全國關注。11月4日,蘇州市委、市政府在蘇州召開深化城鄉一體化改革發展工作座談會。江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤,國務院發展研究中心副主任韓俊,蘇州市委副書記、市長周乃翔等出席會議,共同探討城鄉一體化的蘇州經驗。記者在會上了解到,蘇州有望被列為國家城鄉一體化發展綜合配套改革實驗區,并將以此為契機深化改革全面提升城鄉一體化水平。
蔣宏坤在會上表示,蘇州始終把城鄉一體化作為推進經濟社會發展的一項重點工作和一個綜合抓手,通過加快城鄉一體化改革發展,來更好地推動蘇州城鄉布局的優化,促進城鄉資源的科學配置,實施落實公共服務的均等化。城鄉一體化的蘇州實踐與創新,是譜寫中國夢的蘇州篇章的重要組成部分。
蔣宏坤指出,當前,蘇州正處于轉型發展的關鍵階段,城鄉一體化改革發展進入縱深推進、攻堅突破、整體提升的新階段,蘇州將以更大的決心和勇氣在土地使用、金融支持、產業轉型、資源配置、經營機制、社會管理等方面持續加大創新力度,更加突出推進“三個集中”、落實“四個百萬畝”、發展新型集體經濟、加快生態文明建設等重點,努力在新型城鎮建設、集體經濟壯大、農民持續增收、現代農業園區發展、生態環境優化、公共服務均等方面實現新的更大跨越。
韓俊表示,城鄉一體化是蘇州發展過程中最突出的亮點,通過推進城鄉一體化改革發展,使得農業更有活力,農村更有實力,農民更加富裕。他認為,蘇州城鄉一體化改革的精髓在于銳意改革創新,在蘇州城鄉一體化發展過程中破解了誰來種地、農民如何持續增收、農民如何走向新合作、農民如何分享土地增值收入、城鄉公共服務和社會保障在制度上如何合一、新型城鎮化如何推進等六大難題。
“蘇州在五個統籌方面也遠遠走在全國前列,成為城鄉收入差距最小、城鄉發展最協調的地區。”韓俊說,“我最近在蘇州調研發現,這里的城市更像城市,農村更像農村,城鄉公共服務方面的差異越來越小。”
周乃翔則用一系列數據說明了蘇州城鄉一體化發展的成績。近年來,蘇州通過推進“三個集中”、“三個置換”、“三大合作”以及三大并軌等政策措施,從頂層和源頭上破除了城鄉二元結構,創新了優化城鄉資源配置和促進農民持續增收的現實路徑。據周乃翔介紹,目前,蘇州市130多萬農民實現了居住地轉移和身份轉變,91%的承包耕地實現規模經營。2012年,蘇州農民人均純收入達到19396元,位居全國20個主要城市首位,城鄉居民收入比為全國最小地區之一。
國務院研究室農村司司長郭瑋認為,蘇州城鄉一體化改革發展實踐具有四個方面的指導意義:一是在工業化、城鎮化過程中沒有忽視農業發展,蘇州通過“四個百萬畝”和現代農業園區建設,農業的基礎地位始終保持,并且呈現現代化特征;二是沒有出現城市的發展對農村過度剝奪、農村凋敝的局面;三是沒有出現“半城市化”現象,所謂“半城市化”就是土地進了城、農民進了城,但并不能真正享受城鎮化所帶來的好處,并不能享受城鎮的公共服務和各個方面的社會福利;四是沒有出現中心城市過度膨脹,蘇州從中心城市到縣級市、再到中心鎮及農村,是協調發展的。
“相對于現在很多城市富了不美,美了不富的情況,蘇州實現了又富又美。”農業部產業政策與法規司司長張紅宇說,建議蘇州在今后的發展中堅持“四生理念”,生產、生活、生態、生命力“四生并舉”,生命力一定要長久。
國家發改委農經司副司長方言則從蘇州城鄉一體化、推進新型城鎮化的經驗中總結了三點啟示:一、城市化不是一蹴而就的,在經濟社會發展中,必須循序漸進,穩扎穩打,一步步推進;二、農業決不能成為新型城鎮化的短板;三、發展城鄉一體化,城市的容量值得高度關注。方言認為蘇州在推動農民轉移成市民、吸納農民就業方面做得很好,而且公共服務的陽光也能夠普照到農村,讓農民安居樂業。
國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為,城鄉一體化不僅是解決“三農”問題的根本途徑,還是持續釋放經濟增長潛力的一個重要途徑。“蘇州的農村、農業、農民問題,就是通過推進城鄉一體化改革發展得到了很好地解決,像通過推進‘ 三個集中’,城鄉空間布局進一步優化,大力發展‘三大合作’,農民收入持續增長,實現‘三大并軌’,公共服務均等化水平進一步提高。”葉興慶說。
國務院發展研究中心農村部副部長何宇鵬表示,蘇州經濟社會發展的一大特色就是協調發展。“從當年費孝通肯定的蘇州小城鎮的經驗,到蘇州當前的城鄉一體化發展經驗,都具有重大的理論創新價值,不僅對國內其他地區有示范意義,在國際上也受到關注。”
在此次座談會上,還舉行了《城鄉一體化的蘇州實踐與創新》一書的贈書儀式。這本書由原中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志作序,國務院發展研究中心和蘇州市合作撰寫,中國發展出版社正式出版發行。書中全面總結了城鄉一體化發展的蘇州經驗,并通過蘇州各區縣的一系列鮮活案例對此進行了詳細說明。
編輯:daiy
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