城鎮化靠市長還是靠市場

　　對城市規劃被隨意修改的批評已經提出許多年了，一直未能很好解決，其中既有認識問題，也有工作偏差。2007年全國人大公布《城鄉規劃法》，對城鄉規劃中包括城市總體規劃和詳細規劃在內的法定規劃編制和調整審批程序，做出了明確、具體的規定，以防止規劃被隨意修改。《城鄉規劃法》還規定了允許修改法定規劃的幾種情形，包括上位規劃發生變更，要求修改下位規劃；行政區劃調整；國務院批準重大工程需要；規劃評估認為需要修改以及規劃審批機關認為應當修改等。《城鄉規劃法》還要求，規劃修改應當對原規劃的實施情況進行總結并報告。規劃修改涉及強制性內容的，應當向原審批機關提出專題報告，同意后方可進行。修改后影響利害關系人利益的，應當依法補償，等等。

　　隨意修改城市規劃，既違反建設的基本規律，又影響社會和諧穩定

　　為何要對城市規劃的法定規劃編制和修改做出這些具體規定？原因在于城市規劃具有綜合統籌的特點。

　　其一，城市規劃的實施依賴于多個行政主管部門和專業管理部門協調進行。對城市規劃法定規劃不合適的修改必將影響相關部門或利益主體的利益要求。

　　其二，城市規劃是針對城市建設制定的規劃，而城市建設是由不同利益主體進行的。不同利益主體在完成他們的基建設施后，對他們的設施就有日常維護、經營管理以及所有和使用權利的要求。一般百姓在購買房屋后，對他們的房產以及附屬的公共服務配套、基礎設施配套、綠地設施等，都有所有或者使用的相應權利。城市規劃即是規定這些建設用地、建筑設施等的規劃和建設條件的。在項目安排、建設過程中，建設方必須滿足這些條件，以此來維持和保障城市功能、基礎設施和服務配套設施的正常運轉。另一方面，城市規劃也是對土地使用和建筑設施的合法性認定，凡是符合城市規劃的土地使用和建設項目，都應受到法律保護。

　　其三，城市建設的參與部門多、投資巨大，且需要逐步建設完善和長年維護。這些建設有著它們自身運營規律，需要多重利益協調。為了避免瞎指揮、一屆政府一個主意，需要城市規劃建設大法的規范。

　　其四，城市也是國家和社會財富積累的地方，是產業升級和人員、資金、商品等流動聚集的地點。保護城市的福祉，需要城市規劃的支持。隨意修改城市規劃，既違反了城市規劃建設的基本規律，也對土地和建筑等所有和使用權利造成影響，威脅了社會各個階層和利益團體之間的和諧穩定。

　　有些城市規劃修改成為爭取項目、政策的工具

　　我國正處在城鎮化快速發展階段，特別是過去幾十年，城市發展速度快。發展的宏觀條件如社會經濟狀況和國家經濟社會政策的變化也很快；城市的區域條件，包括區域基礎設施建設狀況也在不斷變化。面對這些變化，城市規劃需要采取新的理念、方法來加以應對。在當前，城市規劃的修改有時看起來也無可奈何。