“保護好古村落”的對策建議

　　未來5年，我國古村落將面臨“加快城鎮化、城鄉一體化、美麗鄉村建設”的多重挑戰。如不及時加強保護，分散在全國各地、各具特色的古村落鄉土建筑，隨時面臨著被“拆、遷、整、改、并”等危險。為此，提出以下對策建議：

　　1、各級政府應堅持文化自覺，將古村落保護作為城鄉一體化、建設美麗鄉村的重要任務。將之納入政績考核指標，建立“保護責任追究制度”和“古村落保護領導小組”;各職能部門要各司其職、配合抓好古村落的保護、利用、管理等。

　　2、各級人大、政協應加強古村落保護的巡回督查和指導。組織專家檢查團對加強保護利用提出法規性、政策性、可操作的意見和措施。各級新聞媒體應充分發揮輿論宣傳作用，努力營造全社會重視古村落保護利用的良好氛圍。各級黨校、行政學院應設置“文化保護專題課”，提高各級官員的文化自覺和保護意識。

　　3、縣級以上政府應科學制定《古村落保護規劃》。古村落保護利用項目未經省住建廳、文物局同意的不得立項;縣級建設、文物部門要建立古村落保護利用的監控制度，及時掌握預測各種動態，有效促進古村落的動態保護與可持續發展。

　　4、市級以上政府應制定《古村落保護利用條例(或辦法)》。強化“歷史真實性、風貌完整性、生活延續性”保護的原則;改變古村落多頭管理體制，完善“一戶一基”的土地置換政策，創新古村落保護的“稱號浮動制、項目審核制、公示聽證制、公眾監督制”等制度安排，建立“政府為主、企業為輔、社會參與”的保護機制，發動社會各界參與古村落保護利用。

　　5、地方政府應多種方式籌集保護管理資金。將古村落保護列入財政預算并逐年遞增，確定相應比例的保護費，將出讓土地所得的留成返還用作保護經費;可建立“政府獎勵基金、社會捐贈基金”和采取“彩票發行”等方式，發揮社會與財政資金“四兩撥千金”的引導作用。要創新市場化運作方式，鼓勵社會資金參與保護利用;但嚴禁變相出讓古村落遺產資源，防止單純按商業營利模式進行開發建設。

　　6、古村落應創新“多元化、社會化、轉移性”保護模式。探索實施古村落“村民自保、私保公助”“村集體籌資保護、政府收購保護、產權轉移、公保私用”等多元化保護方式。積極鼓勵社會組織、企業和個人“認領、認養、認保”鄉土建筑等社會化參與保護利用。適當允許村民以單體出讓、村集體整體出租使用年限，由社會組織、企業、個人租用和購買經營權等轉移性保護方式，以加快古村落鄉土建筑的有效保護與利用。

　　7、古村落有效保護要與整治環境、發展旅游、文化產業相結合。既要有效保護好古村落文化與自然遺產，又要合理安排好開發利用項目、改變古村落貧困落后的面貌;既要整治好古村落格局風貌及其自然生態環境，又要加強基礎設施建設、改善村民生產生活條件，享受現代文明;更要利用好古村落發展休閑旅游、觀光農業和文化創意產業，以實現古村落“保護促進利用、利用強化保護”的良性循環。

　　8、古村落保護利用與發展旅游必須“以民為本，共保共享”。古村落保護要尊重村民自治的權利，不能大拆大建，更不能全部遷走村民，要始終堅持生活延續性和文化活態保護。古村落保護利用的各項規定應寫入村民公約，以提高村民自覺保護意識、約束村民無序建設行為。發展旅游要維護村民經濟利益和文化權益，保存好古村落鄉土文化與自然生態，維護好寬松安靜的人居環境;避免干擾破壞村民的傳統習俗和生活秩序;要調動農民積極性，出臺扶助政策鼓勵村民利用鄉土建筑發展農家樂、民宿休閑和農業觀光旅游，讓保護發展成果惠及全體村民和社會共享。