拆違本身存在執法難點

　　記者調查發現，當前各地違法建筑日益泛濫，甚至“越拆越多”，有著復雜的成因。

　　首先，從根源上看，拆違本身也存在很多執法難點。法學專家認為，由于很多地方的城管，自成立時即缺乏組織法的依據，也沒有明確的法律法規授權。因此，在強拆執法上有許多模糊地帶。

　　記者采訪發現，拆除違建的程序大致如下：城管接到違建舉報后到現場核實，查驗是否具有報建手續，認定違建后下達違法通知，聽證通知，若當事人沒有自行拆除，再下達強拆通知。但現實中，面對數量驚人的違法建筑，到底該拆哪一處？執法部門有一定的選擇空間。

　　同時，違法建設主體越來越組織化、復雜化也給執法帶來了挑戰。根據《廣州市違法建設查處條例》，除了責令改正和罰款，只能對屬于行政監察對象的責任人進行行政處分，而村委會主任、村經濟和社負責人管理集體土地時不屬于行政監察對象，現有法律法規不可能對其進行處理。

　　此外，近年來，城鎮化不斷提高帶來的土地增值產生了巨大的違法建筑的利益驅動，也成為違建瘋狂蔓延不可忽略的重要因素。

　　必須強化違建問責機制

　　記者在調查中發現，要徹底遏止違法建筑的泛濫，城市管理部門至少要邁過領導重視、強化問責、法律跟進三道坎。

　　首先，各級領導要對拆違高度重視，加強統一領導。由于違建利益群體的阻力，很多時候，拆違執法在依法行政的基礎上要依靠強硬的行政命令。像廣州市二沙島的違建別墅、白云區太和鎮大源村的金星學校旁的大型違建，都是在市領導的嚴格督促下拆除的。

　　其次，必須強化違建的問責。廣州市城市管理委員會主任危偉漢表示，未來廣州將健全查處違法建設相關配套制度，建立完善違法建設地段責任、日常巡查、“零報告”以及查處工作責任制、行政問責制和年度考核制。

　　第三，相關法律的支持和保障要跟進。有關法律專家指出，我們身邊之所以成為違法建筑的“天堂”，是目前違建的違法成本太低，因此有必要在相關法律中增加相應的條款，除了勒令拆除還要處以巨額的罰款，同時在個人征信中進行“黑名單”公告，讓違法者在貸款、求職等方面受到一定限制。