改革開放30多年來，古城廣州驕傲地成長為一個繁華的國際大都市，一度坐穩(wěn)了中國經(jīng)濟(jì)的第三把交椅。然而，隨著廣州高速城市化，種種城市病也隨之而來。城市空間結(jié)構(gòu)布局出現(xiàn)了重中心輕外圍等諸多問題，亟需更為完善的城市空間戰(zhàn)略。

　　在這樣的背景下，廣州新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃提出了“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。新的城市功能布局規(guī)劃將使廣州逐步走向多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的理想城市空間結(jié)構(gòu)。

　　站在城市變遷的當(dāng)下，在新型城市化的背景下，如何正視“123”功能布局規(guī)劃對于廣州未來發(fā)展的意義？本期對話廣州市城市規(guī)劃編制研究中心主任呂傳廷。

　　呂傳廷代表廣州市規(guī)劃局接受采訪時，獨(dú)家透露了未來廣州城市空間布局新動向，廣州將采用城市空間上錯位互補(bǔ)、組團(tuán)分工等六大策略，從外延式“拓展”向內(nèi)涵式的“優(yōu)化與提升”轉(zhuǎn)變，逐步解決此前的城市空間發(fā)展遺留問題。

　　1 既有戰(zhàn)略又看不見戰(zhàn)略正是廣州特色

　　廣州沒有國家投入大項(xiàng)目，發(fā)展依靠自力更生，能夠建設(shè)成為國內(nèi)第三大城市我們相當(dāng)驕傲。既有戰(zhàn)略又看不見戰(zhàn)略，這正是廣州低調(diào)務(wù)實(shí)的特色，是廣州不同于北京、上海、天津、深圳的地方。

　　記者：有學(xué)者認(rèn)為，廣州很少做城市戰(zhàn)略研究，缺少戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，廣州的城市空間規(guī)劃也比較混亂，是典型的“攤大餅”的城市。但也有學(xué)者指出，廣州事實(shí)上是全國最早做戰(zhàn)略規(guī)劃的城市。你怎么看待這一問題？

　　呂傳廷：廣州其實(shí)一直有空間規(guī)劃，也有城市發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以后的廣州分為三個階段，一是改革開放初期到2000年，廣州在當(dāng)時就有清晰的國際大都市戰(zhàn)略。第二個階段是2000年以后，廣州以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，開國內(nèi)大城市之先河，率先開展了戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，提出了將廣州建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國際性區(qū)域中心城市和山水型生態(tài)城市的目標(biāo)，以及“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，及時解決了當(dāng)時條件下城市發(fā)展方向、發(fā)展思路等戰(zhàn)略性問題，提高了規(guī)劃運(yùn)作的時效性，對城市發(fā)展及建設(shè)活動及時有效地進(jìn)行引導(dǎo)與控制，成為了廣州城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　三是2007年開始，伴隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，為落實(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的要求，應(yīng)對空間發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為新一輪城市總體規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐，廣州市及時開展了新一輪的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。這一次戰(zhàn)略規(guī)劃增加了“中調(diào)”戰(zhàn)略，形成了“十字方針”。

　　記者：既然這么早就開始了戰(zhàn)略規(guī)劃研究，但外界為何會認(rèn)為廣州缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃？

　　呂傳廷：其實(shí)城市發(fā)展的快慢和城市發(fā)展周期、發(fā)展階段是緊密相關(guān)。城市競爭的快和慢是要根據(jù)各自城市的增長周期來把握的，不是盲目的比較GDP，我們要有自己的節(jié)奏和城市增長周期，也是戰(zhàn)略規(guī)劃的本質(zhì)。

　　在第一輪規(guī)劃的十多年時間，廣州形成了領(lǐng)先的基礎(chǔ)，這是有目共睹的。那時候珠江三角洲改革開放的模式就是打破一切束縛，自上而下、自下而上的村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、城一起發(fā)展，正是因?yàn)檫@樣才能打破僵化思想。廣州之所以產(chǎn)生這么大的經(jīng)濟(jì)總量，在全國位列前列，和我們第一輪戰(zhàn)略也是有相當(dāng)大的關(guān)系，是直接產(chǎn)生的結(jié)果。破才能發(fā)展，破舊立新必然有亂的過程。今天我們存在的種種弊病、種種問題是當(dāng)時發(fā)展模式帶來的，新的發(fā)展階段需要我們正視這些問題，進(jìn)行梳理和重整。

　　到2000年我們進(jìn)入新的階段，廣州制定了《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，奠定廣州二十年發(fā)展的大框架、大格局。當(dāng)時確定的戰(zhàn)略規(guī)劃至今仍然使用。當(dāng)時發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的紅利，我們?nèi)栽谙碛谩V州作為獲得中國第三大城市的美譽(yù)也要依靠這階段的規(guī)劃。可以說如果不是提早進(jìn)行了清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，廣州很可能在2000年就要思考如何保“老三”了。

　　到了亞運(yùn)會時期，廣州通過“前五年打框架、后五年做裝修”，把二十年打下基礎(chǔ)框架進(jìn)行最后的裝修展示給全世界，取得了廣泛認(rèn)可，廣州的戰(zhàn)略規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境、幸福生活以及城市定位等都有著舉足輕重的作用。

　　比起深圳、天津、上海，廣州沒有國家投入大項(xiàng)目，廣州的發(fā)展是依靠自己的力量、自力更生，能夠建設(shè)成為國內(nèi)第三大城市我們相當(dāng)驕傲，這也是廣州人勤懇努力的縮影。既有戰(zhàn)略又看不見戰(zhàn)略，這正是廣州低調(diào)務(wù)實(shí)的特色，是廣州不同于北京、上海、天津、深圳的地方。

　　自2009年廣州市十次黨代會之后，廣州對城市戰(zhàn)略進(jìn)一步突出細(xì)化明確了這方面的內(nèi)容，并提出了“廣州城市功能布局規(guī)劃”的實(shí)施計(jì)劃。從城市功能布局來講，廣州高端服務(wù)業(yè)在中心城區(qū)；金融城、文化產(chǎn)業(yè)、行政等功能保留在中心城區(qū)，創(chuàng)新性的研發(fā)制造業(yè)向兩個新城區(qū)擴(kuò)散；創(chuàng)新落實(shí)在兩大新區(qū)—— 南沙和蘿崗；花都、增城、從化承接中心城區(qū)人口與功能疏解，并重點(diǎn)解決好農(nóng)村城市協(xié)調(diào)發(fā)展。“123”功能布局規(guī)劃得到市委、市政府和市人大的批準(zhǔn)實(shí)施。