道德教化的引導性制度建設

　　道德教化的引導性制度是指管理者通過對各種經濟主體的道德教育并使之轉化為內心信念，從而實現生態文明建設目標的政策手段，如環境教育制度等。這是一種基于個人素養的非正式制度安排，是通過社會風尚、倫理道德等軟約束，激發人們內心理念來實施一定的行為，從而達到一定的目標的制度安排。它強調的是道德教育和自我約束，可以從兩個角度來考察：一是以習俗、道德、倫理為主體的社會精神對人們價值取向的影響；二是以習慣、知識等形式累積下來的非正式制度對人們行為的制約。通過教育，強化良心效應，使得人們從事外部不經濟行為時感到不安，從而盡量不從事產生外部不經濟效應的事務。

　　道德教化的引導性制度在發達國家已經有成功的實踐。每年10月是美國的“節能宣傳月”，這一活動自1991年開始已有20多年的歷史。在節能宣傳月期間，政府、商業組織或公益協會都會舉辦各種活動向公眾宣傳節能環保知識，鼓勵人們在日常生活中身體力行地減少能源消耗。歐盟各國十分注重節能減排觀念的宣傳和節能減排信息與技術的普及，開展了許多針對廣大居民和節能管理人員的教育與培訓項目，通過不同的手段和媒介加強節能減排信息的宣傳。法國在全國設立了100個能源信息點，通過電視公益廣告、發放宣傳資料、設立公用咨詢電話等形式為個人、企業和政府提供服務。

　　道德教化的引導性制度建設在中國的運用需要把握兩個方面：一是教育引導的方向。資源節約意識——強化資源危機意識和資源節約責任意識，環境保護意識——強化環境危機意識和環境保護責任意識，綠色消費意識——強化綠色消費理念和“貨幣選票”意識，生態權益意識——強化生態權益保障意識和環境權益維護意識。二是教育引導的主體。要實現媒體、學校、社區、社團的多主體聯動。非政府組織是企業、政府以外的第三大主體，以非政府組織引領的社會機制是市場機制、政府機制以外的第三種機制。因此，特別強調的是，要鼓勵綠色社團的組建，支持綠色社團的活動，發揮綠色社團的作用。

　　需要指出的是，不同的制度之間既存在替代性關系，例如環境稅制度與排污權制度，此時要根據成本收益比較選擇最佳制度；不同的制度之間也存在互補性關系，例如排污權總量控制制度與排污權交易制度，此時要根據制度匹配性原則實現制度的有效對接。我國總體上處于工業化中期，還將繼續推進工業化；處于環境污染趨緩期，環境污染依然比較嚴重；處于市場機制完善期，市場發育還有潛力。因此，生態文明制度建設中，別無選擇的強制性制度是前提，權衡利弊的選擇性制度是主體，道德教化的引導性制度是輔助。我們要努力構建起三類制度相互配合、相互銜接的生態文明制度體系，以更好地促進生態文明建設。（作者為浙江理工大學副校長）