“推進城市化，絕不可以一味發展大城市，必須重心向下，要著力發展縣域經濟，促進小城鎮發展，新農村建設與小城鎮建設緊密結合起來。”11月22日，由新華社《財經國家周刊》、全國市長研修學院、寶齊萊集團共同主辦舉辦的“2012年度全國城市與資本市長論壇”上，全國人大財經委副主任賀鏗闡述了中國城鎮化未來發展的大方向。

　　由發展大城市向發展小城市轉變，是發達國家城市化的重要經驗。賀鏗以英國、美國和日本為例，講到在工業化初期都吃過大城市化的苦頭，交通擁堵、環境惡化。后來發展方向產生變化，走“田園化小城市”的發展得以成功。

　　賀鏗提出，未來中國的城市化，可以學習日本田園城市與新農村建設相結合，城鄉統籌發展小城鎮與新農村建設相的道路，工業產品由大量出口，農業產品基本自給等經驗，將農業現代化、工業化、城市化、新農村建設有機結合起來，促進城鄉經濟全面發展。

　　而對于未來的發展模式，賀鏗提出不能走經營土地的老路。“必須發展產業，沒有產業就沒有城市，但是產業的發展不能靠政府，要靠企業，不能靠行政手段要靠市場的力量。”賀鏗說。

　　農業現代化、工業化和城鎮化這三者間，基礎是農業現代化，沒有農業現代化勞動力就轉移不出去。三化的前提是非農產業的發展，沒有非農產業的發展，農村剩余勞動力就沒有就業的崗位，所以真正的城市化是以工業化和農業現代化為前提的。

　　這方面，日本的做法值得借鑒。20世紀70年代末開始，日本推進新農村建設（“造村運動”），強調產業發展，加強小城鎮建設，大力發展非農產業，1971年出臺了農村地區引入《工業促進法》，相繼制定了新事業創業促進法，地區中心小城鎮建設其產業設計重新布局促進法，吸引城市工商業向農村延伸。

　　為促進小城鎮產業發展，日本提出，要“把農村建成不亞于城市的強磁場”，把青年人牢牢的吸引在本地區。而磁場的吸引力在于產業，所以必須立足本地區的條件發展具有地方特色的產業。

　　以下為演講實錄：

　　賀鏗：各位市長、女士們，先生們下午好！很高興被邀參加2012年度中國城市與資本市長論壇，并預祝大會圓滿成功！根據大會的要求，我發言20分鐘，發言的題目是《把產業引向農村，推動小城市發展》，講四個觀點：

　　一、重心向下，加快發展小城鎮。

　　推進城市化、絕不可以一味發展大城市，必須重心向下，要著力發展縣域經濟，促進小城鎮發展，把新農村建設與小城鎮建設緊密結合起來。把小城鎮建設與發展配套的工業服務業和醫療、文化、教育事業等等緊密結合起來，要讓千千萬萬小城鎮成為山川秀美，經濟發達的地方，為人民創造良好的生活、生產環境。

　　由發展大城市向發展小城市轉變，是發達國家城市化的重要經驗，在工業化初期都吃過大城市化的苦頭，交通擁堵、環境惡化，像霧都那樣的大城市令人痛苦不堪，于是倫敦19世紀末出現了經濟學家霍華德提出了田園城市思想，城市周邊是農村，一般是3萬人，有齊全產業和生活設施，盡管發展的結果與他的設想不完全一樣，但是他的思想對歐洲的城市化影響極大，今天西歐城市化率達到95%左右，大城市很少，基本上都是田園化的小城市。

　　美國也經歷由大城市到小城市的發展過程，1950年美國二三產業占95%，非農勞動力占87%，城市化率達到64%。城市問題越來越多，于是重視向大城市，向外發展，重視發展小城鎮，中心城市開始流失，1980年到1990年大城市流失了20%的人口，日本的情況更是如此，我后面專門講，這是第一個觀點。

　　二、加速城市化，將是推動我國經濟發展的主要動力。

　　城市化水平是衡量一個國家的工業化、現代化的重要標志，我國城市化水平還不高。依據統計2011年城市化率為51.3%，但是扣除2億6300萬流動人口，實際城市化率不到35%，遠低于中等發展國家的水平。韓國的城市化率是90%，歐美發達國家的城市化率一般都在95%左右。鄧小平同志曾經提出2050年，我國要建成中等發達國家，在今后的38年中，我國城市化率應當每年提高1.5%到2%，這意味著每年將有2000萬人口要由農村進入城市居住和就業。城市化的實質是創造非農就業崗位，讓農村剩余勞動力在城市安居樂業，因此加快城市化就是要加快各類產業的發展，城市化將是我國今后一二十年經濟發展主要動力，房地產業、綠色環保型工業產業、服務業都將在農村小城鎮有廣闊的發展天地。

　　三、城市化要依靠市場的力量，發展城市不能走經營土地的老路。

　　發展城市不能走經營土地的老路，必須發展產業，沒有產業就沒有城市，但是產業的發展不能靠政府，要靠企業，不能靠行政手段要靠市場的力量，政府只能引導產業發展，近些年山東德州城鎮發展勢頭較好，他們的經驗是兩區同建促進三化，即產業園區和居民社區同建，促進農業現代化、工業化和城鎮化，三化的基礎是農業現代化，沒有農業現代化勞動力就轉移不出去。三化的前提是非農產業的發展，沒有非農產業的發展，農村剩余勞動力就沒有就業的崗位，所以真正的城市化是以工業化和農業現代化為前提的。城市化一定要統籌規劃循序漸進，政府的責任是搞好規劃培育市場，加強服務，促進發展，要切實轉變執政的理念，將就業、教育、醫療等民生問題放在首位，按照“十八大”的精神，實現生態文明建設、經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設統籌規劃、統籌發展。

　　四、最后一個觀點，田園城市與新農村建設相結合，城鄉統籌發展小城鎮與新農村建設相結合是日本城市化的重要經驗。

        日本提出新農村建設構想分三個階段，大約搞了30年，第一階段1955年到1962年進行了七年，他們確立的是900到1000戶的實行村建設，平均每一個村籌集一千萬日元，其中40%屬于政府的補貼，以促進農業發展為主線，增加農民收入，促進農村發展，七年建設是農產值增加47%，農戶的平均純收入也增長了47%。這七年既有經驗也有不足，于是停下來總結了五年，1967年到1979年13年時間，推動農村基本建設和金融經營現代化建設，美國試行村，除政府補貼九千萬日元外，還有金融機構等貸款2000萬日元，70年代日本農業實現化肥化、機械化、現代化，農民的人均收入達到3313萬日元，比城市的工薪收入者高12.7%。第三個階段，20世紀70年代末開始，這個階段的新農村建設，這次活動又稱為造村運動，強調產業發展，加強小城鎮建設，大力發展非農產業，1971年出臺了農村地區引入《工業促進法》，相繼制定了新事業創業促進法，地區中心小城鎮建設其產業設計重新布局促進法，吸引城市工商業向農村延伸。促進小城鎮產業發展，并提出要把農村建成不亞于城市的強磁場，把青年人牢牢的吸引在本地區，而磁場的吸引力在于產業，所以必須立足本地區的條件發展具有地方特色的產業。日本是一個人口多，地域小，資源少的國家，經過幾十年的努力，同時實現了工業現代化和農業現代化。

　　工業產品由大量出口，農業產品基本自給，他們經驗值得我們借鑒，我們一定要總結自己城市化的經驗，吸收外國城市化的經驗，將農業現代化、工業化、城市化、新農村建設有機結合起來，貫徹科學發展觀，促進城鄉經濟全面發展，在“十八大”精神的指引下，為全面建成小康社會而努力奮斗。

　　謝謝各位！