2012年10月13日，復旦大學經濟學系建系90周年慶典暨中國經濟學發展創新論壇在上海舉行。圖為國務院發展研究中心農村經濟研究部的副部長劉守英教授演講。

　　2012年10月13日，復旦(微博)大學經濟學系建系90周年慶典暨中國經濟學發展創新論壇在上海舉行。新浪財經圖文報道本次會議。圖為國務院發展研究中心農村經濟研究部的副部長劉守英教授演講。

　　劉守英：又說響當當，我真是默默無聞的。1981年是從老家背著行李，那個時候就是背著鍋碗瓢盆來到復旦，這里真的是我的第二故鄉。還有就是今天的演講廳，當時我們在的時候謝希德是我們的校長，這是用偉大的校長命名的演講廳，應該能夠激發我們的智慧。

　　今天我的題目叫做“雙軌并行的城市化”，重點想講三個問題：一是整個這套增長方式里土地到底起著什么作用，也就是在上一輪的發展過程中，吳老師和王老師剛才都已經闡述過這個問題了，所以我想先講一下這個問題。二是現在整個城市化模式的特征和問題。三是簡單地講一點建議。

　　我知道大家都期待著下一屆的政府班子，重點都是放在城鎮化問題的研究上，發展中心今年以來收到總理的批示，要求加強研究的有將近4個批示，而且是從不同的角度研究這個問題。而現在全國組成的8個研究團隊。現在城鎮化的路走好可能是關系到我們下一階段發展的出路，如果走的不好的話可能就會在這個階段出問題。大家都清楚上一輪的發展基本上是靠工業化和城鎮化來拉動，到了2011年我們的工業化率達到了46.8%，城市化率達到51.3%，現在已經過半。城市化的作用我就不講了，重點講一講在上一輪城市化的過程中，基本上是一個土地推動的經濟增長，概括傳統增長模式的時候一直講兩個方面，一個是我們的高投資和高出口，另一個就是地方政府之間的競爭。但是在這兩個因素當中，就是這兩種支撐整個傳統增長方式的因素中，土地在這里其實是起著一個非常關鍵的作用，在我看來就是一個發動機的角色，我們實際上是在上一輪發展的過程中，整個高投資是靠土地來保障的，我們經常講中國是一個實行最嚴格的征地制度的國家，但是我們都會看書，實際上中國整個土地供應是非常寬的，地方政府經常會講土地不夠用，我們全國的土地供應是什么概念呢？就是在整個“十一五”時期，每年報到政府的土地指標是450萬，報到中央政府是1100萬，中央政府審批的指標是450萬左右，到了2007年以后的指標還在進一步增加，這幾年土地審批的指標大概是600-700萬。我們的問題是地方報上去的1000多萬指標難道就真的是按合法的指標使用的嗎？所以實際上在各地用地的指標里是遠遠超過政府合法指標的，土地的寬供應和高耗費是保證高投資的，還有就是通過壓地的地價來保證高出口，還有就是以地的招商引資保證工業化，還有就是靠土地的抵押和融資來保證城市化推進的過程。從土地的供應來看，從2006年到2010年每年的工業是529萬畝，從2006年到2010年期間每年是711萬畝的供應指標。整個土地供應的主要用途里面，工業用地是整個土地供應的主要用途和方向，每年工業用地的供應指標里40%以上是用于工業用途的，所以我們基本上是靠土地的寬供應來保證工業化的。這樣一來整個土地的供應和經濟增長是有很高的經濟關系的，土地供應比較高的地方經濟增長也比較高，土地供應量開始下降的話經濟增長也開始下降。