生 命 之 源

■曲久輝

　　水是生命之源。我國飲用水安全問題非常突出，50%以上水源受到有機(jī)物微污染。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》將其列為突出的環(huán)境問題之首。保障飲用水安全是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)和長期的系統(tǒng)工程。

　　水源保護(hù)是根本。我國水污染形勢十分嚴(yán)峻，而水源污染是直接導(dǎo)致飲用水質(zhì)健康風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，必須加大力度保護(hù)和恢復(fù)水源水體質(zhì)量。水源作為一個開放性、關(guān)聯(lián)性和功能性的水體，受多種環(huán)境因素和生產(chǎn)生活過程影響，也與相關(guān)流域的環(huán)境質(zhì)量關(guān)系密切。因此，要從流域環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)層面綜合規(guī)劃和管理飲用水水源地，針對水源保護(hù)的特殊性進(jìn)一步明確上下游、不同行政區(qū)、相關(guān)管理部門和用戶的責(zé)任，制定更加嚴(yán)格可行的水源地管理?xiàng)l例和保護(hù)、監(jiān)測、預(yù)警措施。應(yīng)重點(diǎn)針對影響健康的污染指標(biāo)確定水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)水平，并以此作為取用的科學(xué)依據(jù)，突破目前以簡單水體分類指數(shù)作為判別依據(jù)的局限。對微污染水源水質(zhì)，在確定其主要污染因素的基礎(chǔ)上，采取有效管理和技術(shù)措施并舉的綜合手段，逐步改善水質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整性恢復(fù)。在保證城市集中式飲用水源地安全的同時，還必須保護(hù)和改善城鎮(zhèn)分散型水源、地下水源和農(nóng)村飲用水源。

　　水質(zhì)達(dá)標(biāo)是核心。2006年我國頒布了新的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，將水質(zhì)指標(biāo)由原來的35項(xiàng)增加到106項(xiàng)。新標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，使得水源水污染與達(dá)標(biāo)供給的矛盾更加突出，也對我國多數(shù)供水企業(yè)的應(yīng)對能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國約90%的水廠采用簡單的傳統(tǒng)凈水工藝，無法滿足對微污染原水達(dá)標(biāo)凈化的技術(shù)需求。要在規(guī)定的2012年實(shí)現(xiàn)106項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，必須對現(xiàn)有凈水工藝進(jìn)行升級改造，對供水管理水平進(jìn)行系統(tǒng)提升。這是一項(xiàng)迫切而重大、可望又可及的惠民工程。對此，必須有前瞻而務(wù)實(shí)、分類和系統(tǒng)的規(guī)劃。要針對具體的水質(zhì)問題做出科學(xué)的選擇，堅(jiān)持以傳統(tǒng)工藝深入挖潛、技術(shù)改造、系統(tǒng)優(yōu)化為主，堅(jiān)持新工藝與現(xiàn)有工藝的協(xié)同運(yùn)用，堅(jiān)持水質(zhì)目標(biāo)優(yōu)先的基本原則。應(yīng)將凈水工藝升級改造作為改善民生的重大項(xiàng)目，并納入中央、地方和企業(yè)三方的共同預(yù)算，高度重視，務(wù)求實(shí)效。

　　系統(tǒng)管理是關(guān)鍵。要創(chuàng)造中國特色的飲用水安全保障管理模式，必須加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)與合作，從水質(zhì)到水量、從源頭到龍頭、從凈化到輸配、從控制到監(jiān)管，全面提升我國供水事業(yè)的管理水平。努力實(shí)現(xiàn)管理一體化，將水源、水處理以及供給過程進(jìn)行全流程一體化調(diào)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立標(biāo)、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一運(yùn)作。切實(shí)加大立法和執(zhí)法力度，深化相關(guān)法律法規(guī)及其實(shí)施條例的研究制定，對造成水源污染的肇事者和責(zé)任人從嚴(yán)懲處。制定科學(xué)合理的飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在對水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性評估的基礎(chǔ)上，建立符合我國實(shí)際情況的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)飲用水安全保障的管理能力建設(shè)。目前，對水源水質(zhì)變化缺乏有效和規(guī)范的預(yù)測預(yù)警支持，對凈化工藝缺乏系統(tǒng)的績效評估規(guī)范，對影響健康安全的關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)缺乏簡便可行的識別方法，對水質(zhì)安全保障的全過程缺乏協(xié)同一致的管理平臺。

　　科學(xué)技術(shù)是支撐。在飲用水安全保障方面，我國科技水平還比較落后。時至今日，我們?nèi)匀粺o法解答諸多嚴(yán)峻的問題，比如，以現(xiàn)實(shí)的水源水質(zhì)，如何確保106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)？達(dá)到106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)，飲用水就安全了嗎？要找到正確答案，必須深化對飲用水安全理論和技術(shù)的研究與創(chuàng)新。應(yīng)緊緊圍繞水質(zhì)與人體健康的關(guān)系，大力創(chuàng)新理論、發(fā)展技術(shù)、革新工藝、規(guī)范管理、修訂標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對飲用水科學(xué)技術(shù)研究的經(jīng)費(fèi)支持，專項(xiàng)建設(shè)飲用水安全保障的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺，培養(yǎng)和造就一支高水平的研發(fā)隊(duì)伍。

　　機(jī)制創(chuàng)新是出路。積極有效地進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，是激發(fā)飲用水事業(yè)的發(fā)展活力，是提升建設(shè)、運(yùn)行與管理水平的重要途徑。在保持飲用水公共事業(yè)基本屬性的前提下，適量吸納民營資本，為水廠凈化工藝升級改造、輸水管網(wǎng)更新等注入國有外資金，有利于這一公共事業(yè)的規(guī)范化和多元化發(fā)展。但同時必須謹(jǐn)慎對待、嚴(yán)格審批，切實(shí)維護(hù)國家資源利益。國家應(yīng)該制定水價(jià)改革的指導(dǎo)性條例，賦予地方一定的水價(jià)調(diào)整自主權(quán)，體現(xiàn)水價(jià)與水質(zhì)、服務(wù)目標(biāo)、供水成本的一致性原則。

　　目前我國飲用水最不安全的地方是農(nóng)村，特別是那些缺水的貧困地區(qū)，那里還有很多人在無奈中飲用不潔凈的水，我們應(yīng)該把智慧和資金投向他們的生命之源。

　　（作者：中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任）