交通擁堵已成為莫斯科人每天面對(duì)的最頭疼的問(wèn)題

　　避免誘發(fā)經(jīng)濟(jì)震蕩

　　2003年1月，俄羅斯建筑科學(xué)院副院長(zhǎng)勞夫維奇率團(tuán)訪問(wèn)北京并舉辦展覽，展板上的莫斯科總體規(guī)劃與北京的總圖頗為相似：皆以老城區(qū)為單一的中心，以一條條環(huán)路和放射線向外擴(kuò)張。

　　座談會(huì)上，《瞭望》新聞周刊記者提問(wèn)："莫斯科的這種單中心加環(huán)線的發(fā)展模式有沒(méi)有導(dǎo)致中心區(qū)出現(xiàn)像北京這樣的交通緊張狀況？"勞夫維奇回答："當(dāng)然有，這樣的布局必然會(huì)導(dǎo)致中心區(qū)擁堵，一旦形成就難以改變。"

　　《瞭望》新聞周刊記者再問(wèn)："你們有沒(méi)有想辦法解決？"勞夫維奇回答："我們已計(jì)劃把一些城市功能轉(zhuǎn)移到外面去集中發(fā)展，只有這樣才能緩解中心區(qū)面臨的問(wèn)題。"

　　如今，被計(jì)劃轉(zhuǎn)移到外面集中發(fā)展的，是國(guó)家行政辦公職能。俄羅斯前總統(tǒng)、現(xiàn)任總理梅德韋杰夫去年6月提出"大莫斯科"構(gòu)想，提議建立"首都聯(lián)邦區(qū)"，在莫斯科擴(kuò)大版圖后，將議會(huì)上下兩院、總檢察院、審計(jì)署與其他執(zhí)政機(jī)關(guān)，遷至外環(huán)公路以外的"新莫斯科"地區(qū)，主要目的在于解決困擾莫斯科多年的交通堵塞問(wèn)題，建設(shè)多個(gè)城市中心，緩解城市人口和就業(yè)機(jī)會(huì)過(guò)度集中在市中心的矛盾，為將莫斯科建設(shè)為國(guó)際金融中心創(chuàng)造條件。

　　此次"擴(kuò)城"之前，莫斯科市人口達(dá)1151萬(wàn)，是世界上人口密度最大的城市之一，市區(qū)人口接近俄羅斯全國(guó)總?cè)丝诘?/10。莫斯科市長(zhǎng)索比亞寧介紹說(shuō)，城市面積擴(kuò)大后，莫斯科市的人口密度將下降至現(xiàn)在的一半，可以"解決住房問(wèn)題和社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，并從整體上解決莫斯科的發(fā)展問(wèn)題"。市政府計(jì)劃在新城區(qū)興建政府機(jī)關(guān)、商業(yè)設(shè)施、學(xué)校和住宅樓等設(shè)施，新城區(qū)可為200萬(wàn)莫斯科市民提供住房，并提供100多萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)就業(yè)崗位。

　　不同于1960年代的多中心規(guī)劃，莫斯科這次動(dòng)了真格，以國(guó)家級(jí)行政機(jī)構(gòu)的外遷來(lái)帶動(dòng)城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。韓國(guó)的"世宗計(jì)劃"力度更大，形同遷都--包括國(guó)務(wù)總理室在內(nèi)的17個(gè)政府部門(mén)將從今年9月起用兩年多時(shí)間陸續(xù)遷往世宗市辦公。屆時(shí)，1.5萬(wàn)名中央政府公務(wù)員將在世宗上班。

　　世宗市新都概念是韓國(guó)已故總統(tǒng)盧武鉉2002年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)提出的。李明博2008年上臺(tái)后，一度試圖降格世宗市，打算僅把它打造成科學(xué)、商業(yè)和教育中心城市。然而，面對(duì)強(qiáng)烈反對(duì)意見(jiàn)，包括執(zhí)政黨內(nèi)部阻力，李明博計(jì)劃擱淺，世宗繼續(xù)走上行政中心城市軌道。

　　"世宗計(jì)劃"經(jīng)歷過(guò)更大的折騰。2003年12月，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《新行政首都特別法》，決定將行政首都從首爾遷往中部地區(qū)。2004年10月，韓國(guó)憲法法院裁決《新行政首都特別法》違憲，遷都計(jì)劃受挫。此次設(shè)行政中心城市世宗，當(dāng)局并未將總統(tǒng)府、國(guó)會(huì)、國(guó)防部、外交通商部等重要機(jī)構(gòu)遷出首爾，遂不影響首爾的首都城市性質(zhì)，正可繞過(guò)憲法法院的裁決，并穩(wěn)定首爾的發(fā)展。

　　城市結(jié)構(gòu)調(diào)整是一把雙刃劍，操之過(guò)急可能引火燒身。對(duì)首都城市而言，一旦其核心的政治中心功能被完全抽空，必引發(fā)不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的暴跌，禍及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。此次，俄羅斯與韓國(guó)一樣，不是將國(guó)家機(jī)構(gòu)整體從"老莫斯科"遷出，克里姆林宮作為總統(tǒng)府，仍保持著政治中心的地位，這有利于"老莫斯科"的穩(wěn)定，避免誘發(fā)經(jīng)濟(jì)震蕩。

　　收多中心城市之功

　　莫斯科規(guī)劃對(duì)中國(guó)城市有著歷史性影響。1950年代，北京拒絕了建筑學(xué)家梁思成與陳占祥提出的在老城之外建設(shè)行政中心區(qū)的方案，并在蘇聯(lián)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，以莫斯科規(guī)劃為藍(lán)本，制定了將行政中心設(shè)于老城，以環(huán)線和放射線向外擴(kuò)張的總體規(guī)劃，這成為中國(guó)其他城市效仿的對(duì)象。北京迄今已建成五條環(huán)線、十多條放射線，并與莫斯科、首爾一樣，陷入單中心城市的煩惱。

　　為緩解交通擁堵、環(huán)境惡化等問(wèn)題，北京市2004年修編了總體規(guī)劃，確定了變單中心為多中心、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在規(guī)劃修編過(guò)程中，2004年7月，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師趙燕菁在《北京規(guī)劃建設(shè)》雜志上發(fā)表文章《中央行政功能：北京空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵》，提出要解決北京單中心城市布局所帶來(lái)的弊端，就應(yīng)該考慮中央行政區(qū)的設(shè)置問(wèn)題，因?yàn)橹醒胄姓δ芡耆梢院捅本┦幸患?jí)的功能在空間上分離，它又是北京城市結(jié)構(gòu)的重中之重，這一功能不調(diào)整，就難以推動(dòng)整個(gè)城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從目前情況看，北京的城市結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面對(duì)較大困難，特別是一些行政機(jī)構(gòu)仍在原地?cái)U(kuò)張，使得中心區(qū)的功能難以疏解，反呈進(jìn)一步聚焦之勢(shì)。

　　在這一輪城市擴(kuò)張中，國(guó)內(nèi)一些省會(huì)城市也邁開(kāi)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。河南省政府遷入鄭東新區(qū)即為一例，西安市政府駐地也由老城區(qū)遷至北部新區(qū)。從實(shí)施效果看，省會(huì)城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整能否到位，更在于省級(jí)行政機(jī)構(gòu)能否起龍頭作用，因?yàn)檫@是城市功能的重點(diǎn)。如果調(diào)整的只是市一級(jí)功能而非省一級(jí)功能，便難完整收獲多中心城市建設(shè)之功。