【核心提示】作為世界第六大經濟城市的首爾，與作為歐洲人口最多城市的莫斯科，均身陷超大型城市發展的困境--因功能過度聚集而導致交通擁堵等都市頑疾，這兩個城市皆將國家級行政中心位置的調整當作藥方。北京迄今已建成五條環線、十多條放射線，并與莫斯科、首爾一樣，陷入單中心城市的煩惱。

擁擠不堪的首爾火車站

　　也許是巧合，7月1日，韓國與俄羅斯同時公開了各自國家行政中心的調整計劃。

　　韓國在首都首爾以南約120公里處，正式啟用承擔部分首都職能的行政中心城市--世宗，并預計至2015年，世宗市將常住15萬人，2020年和2030年有望分別進一步增至30萬人和50萬人。

　　俄羅斯的行政中心調整計劃不似韓國劇烈，它以莫斯科的版圖擴張為實現方式，將莫斯科的市域范圍向西南方向延伸，新增14.8萬公頃土地，并計劃將一些主要的國家行政機關遷入此地，形成"新莫斯科"地區。

　　作為世界第六大經濟城市的首爾，與作為歐洲人口最多城市的莫斯科，均身陷超大型城市發展的困境--因功能過度聚集而導致交通擁堵等都市頑疾，這兩個城市皆將國家級行政中心位置的調整當作藥方，如此"巧合"又包含必然。

　　單中心城市之弊

　　首爾與莫斯科的城市布局，與中國多數城市頗為相似，皆為單中心結構。

　　首爾的路網基礎是3條環線和19條放射線。這個城市1960年代進入快速發展期。1962年，韓國施行《城市規劃法》；1966年，漢城總體規劃擬定(2005年1月前，首爾的中文名為漢城)；1970年，為促進漢江以南地區的開發，漢城修訂了總體規劃；1971年，韓國制定全國土地建設綜合規劃；1972年，漢城據此制定城市發展十年規劃，目標是建設世界性城市，在此指導下，今日首爾的格局形成，成為一個單中心集中核結構的城市。

　　莫斯科也是"單中心+環線+放射線"布局，它以克里姆林宮為全市中心，由內向外分布十多條放射線，并以街道環、園林路環、大莫斯科環城鐵路和莫斯科環城公路層層環繞。1931年，莫斯科舉行總體規劃國際競賽，有方案提出在郊區另辟新城，遭到蘇聯領導人斯大林反對，后者認為這是"小資產階級的不合實際的幻想"，莫斯科便在老城的基礎上發展起來，終成今日之格局。

　　以單中心結構來安排一個小縣城并無大礙，但將它套在一個大都市身上則弊病叢生。單中心結構會強化中心區的基礎設施投入，吸引大規模的房屋建設，使中心區聚集過多的就業功能，迫使居住功能向郊區分布，城郊之間浩浩蕩蕩的通勤大潮便由此引發，城市功能紊亂遂成頑疾。單中心結構還易推高城市房地產價格，因為中心區的土地供應量決定著城市的地價水平，與多中心城市相比，單中心城市的中心區土地供應量有限，易形成強勢的賣方市場，虛高房價，增大泡沫風險，降低城市的競爭力。

　　為改善住宅問題，首爾在近郊興建了6個衛星城，房價仍居高不下。首爾的房價已位居世界大都市前列，一套90多平方米的公寓住宅，價格高達2.5億至5億韓元(1美元約1180韓元)，一名普通公務員要購置這樣一套住宅，需要15年至18年的積蓄。市中心一塊足球場大小的土地，價格高達10億美元。韓國以首爾為中心的首都圈，集中了全國半數的人口和七成的經濟力量。由于功能過度聚集，首爾的交通堵塞、住宅擁擠、房地產投機、大氣污染等"大城市病"嚴重。雖然這個城市致力于發展公共交通，在短短25年里，建設了相當于倫敦或紐約耗用百年建設的軌道交通規模，可是，再先進的交通技術也難以彌補城市發展戰略的缺陷，此次另設行政中心城市世宗，雖有遠離"三八線"的軍事考慮，但于首爾的城市功能著眼，也是不得已而為之。

　　1960年代，莫斯科的總體規劃作了一次調整，試圖將單中心結構變為多中心結構，把全市分成8個綜合區，每區100萬人，各有市級中心，并把連接市郊森林的楔形綠帶滲入城市中心。可在城市功能的重點--行政中心原地不動的情況下，這個多中心的規劃難以實現。7月1日，在莫斯科行政中心調整計劃公布當日，路透社的消息稱："多年來，莫斯科市中心的交通一直處于混亂狀態。雙排停車加劇了交通擁堵，一些人行道幾乎無法使用，因為很多車輛都停放在人行道上。但根據新的法規，針對很多交通違規行為的罰金將從300盧布(9.2美元)提高至3000盧布(92美元)。這是改善莫斯科形象以使其成為全球金融中心的措施之一。"