支持旅游景區(qū)以“退”為“進”
一家5A級景區(qū)“摘牌”,不僅會對景區(qū)的旅游形象造成嚴重損害,甚至會影響當?shù)卣男蜗螅瑥娏?zhí)行A級景區(qū)退出機制,將能更有效促進旅游服務(wù)的提升。
近來,北京、新疆等地旅游主管部門對部分A級景區(qū)進行了“摘牌”,部分省市在對A級景區(qū)發(fā)出“整改”通知,其中嵩山少林寺景區(qū)被“限期整改”的消息最是引人注目。自實行A級景區(qū)評定制度以來,A級評定級別已逐漸成為老百姓判定景區(qū)景點的旅游品位、服務(wù)的重要標準,而引入退出機制,對其中硬件不達標、軟件不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量低、管理混亂的景區(qū),將嚴格按照國家標準,降星降級、摘星摘牌。強化退出機制,將成為督促、提升旅游服務(wù)的一把“利劍”。
中國景區(qū)的“身份”一直很復雜,不同資源類型的景區(qū)分屬文物、宗教、建設(shè)、林業(yè)、國土資源等多個部門。不過,由于國內(nèi)旅游地大物博的特性,老百姓外出旅游觀光需要一個標準作為指引。早期國家級風景名勝區(qū)、國家級重點文物保護單位等評定標準對這一指引起了重要的作用。側(cè)重于自然風光類的風景名勝區(qū)評定標準,更注重景區(qū)本身的資源品位;側(cè)重于人文歷史類國家級重點文物保護單位評定標準,更注重于文物單位的歷史價值。而這些側(cè)重于某一方面的標準,已經(jīng)不能滿足旅游者的要求,旅游者希望有更全面的標準來為出游作指引。
在這樣的背景下,1999年,由國家旅游局制定的《旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級評定辦法》正式出臺,這一套從旅游者角度出發(fā)制定的標準,對景區(qū)進行綜合評價,根據(jù)最終評價結(jié)果評定出1A至4A等不同的等級,很快受到了旅游者的歡迎。但是,作為推薦性標準,它并不帶有強制性,即使有退出機制,也基本上從沒出現(xiàn)過退出先例。2005年重新頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》,也只是增設(shè)了5A級景區(qū)評定內(nèi)容,也沒有對退出機制作出強制性措施。
隨著旅游者日漸增多,景區(qū)門票一直升級,價格一路高歌,但是服務(wù)質(zhì)量卻并沒有出現(xiàn)相應(yīng)提升。旅游者也對景區(qū)亂象越來越不滿,尤其是部分5A級景區(qū)坑客宰客,引發(fā)社會關(guān)注和公眾不滿。如何讓退出機制發(fā)揮作用,是擺在旅游主管部門面前的重大課題。《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》中規(guī)定,旅游景區(qū)應(yīng)接受監(jiān)管檢查和復核,監(jiān)督檢查采取重點抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調(diào)查、聽取游客意見反饋等方式進行,全面復核至少每三年進行一次。但是一直以來,旅游者并不知道復核過程,更不了解要在哪種情況下景區(qū)才會被“摘牌”。
A級景區(qū)評定標準在旅游者心中已成為判斷景區(qū)質(zhì)量的權(quán)威標準,要保障并持續(xù)這種權(quán)威性,繼續(xù)弱化退出機制已不符合發(fā)展要求。一家5A級景區(qū)“摘牌”,不僅會對景區(qū)的旅游形象造成嚴重損害,甚至會影響當?shù)卣男蜗螅瑥娏?zhí)行A級景區(qū)退出機制,將能更有效促進旅游服務(wù)的提升。目前中國A級旅游景區(qū)已經(jīng)有越來越泛濫之勢,3A級以下的景區(qū)已經(jīng)基本無知名度,4A級景區(qū)也多如牛毛,即使目前最高等級的5A,也開始越來越多。但是,如果不執(zhí)行退出機制,未來繼續(xù)增設(shè)6A,也同樣會出現(xiàn)各種質(zhì)量問題,問題甚至會越來越多。
編輯:dongjing
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