自2012年1月1日起，《杭州西湖文化景觀保護管理條例》（以下簡稱《條例》）正式開始實施。這是浙江省杭州市用來保護世界遺產西湖的首部地方性法規。《條例》每一項內容均非常細致，幾乎可以說是武裝到了“每片葉子”。該條例一關鍵詞即“寸土不讓”——“加強西湖文化景觀遺產區內土地資源保護，禁止出讓或者變相出讓西湖文化景觀遺產區內的土地”。

　　據了解，相關部門在起草《條例》時，曾委托專業單位對遺產區的土地建設容量、建設控高、交通流量及游客容量，進行了專題研究，并提出了科學嚴謹的數據和方案，使《條例》的實施更有可行性和可操作性。

　　西湖風景名勝區管理委員會副主任孫喆表示，該委員會將依照《條例》的要求，嚴格控制進入西湖文化景觀遺產區內營運或者行駛的船舶、機動車的數量，違反條例規定的，無論是單位和個人，嚴格按照條例賦予的職權，做到發現一起，處理一起。

　　據孫喆介紹，2011年6月24日，杭州西湖被列入《世界遺產名錄》，此后不久，杭州西湖就成立了世界文化遺產監測管理中心，主要負責遺產區范圍內各項指標的檢測。其中，最為重要的就是人流量。如果在西湖邊硬生生地“限流”并不可取，關鍵是如何“引導”游客。為此，西湖風景名勝區管委會也想了不少法子：建立旅游容量信息誘導系統，如果熱門景點人數太多，景區就會有個信息牌，對游客作出線路導引，告訴大家哪里不太擁擠；如果旅游容量超過一定標準，景區就會實施預警措施，再高的話就會采取措施。

　　對于旅游容量標準是多少的問題，孫喆表示，標準目前還處于調研階段，對于景區而言，觀光與集會的標準是不一樣的。舉個例子，如杭州太子灣公園每年的音樂節，1平方米內站4個人都覺得很正常，可如果是一對戀人在公園內散步，10米之內有人都會覺得不自在，這就是景區舒適度的問題。“西湖景區內并沒有統一的人流量標準，要根據人的舒適度來具體衡量。”孫喆說。

　　哪些西湖美景被列入保護對象？

　　《條例》對西湖文化景觀的保護對象、保護要求以及保護、管理和利用的依據作出明確規定。

　　西湖文化景觀的保護對象以承載遺產突出普遍價值的載體為重點，包括西湖文化景觀遺產區內的西湖自然山水和唐宋以來不斷演變成形的“三面云山一面城”的景觀空間特征、“兩堤三島”的景觀格局、“西湖十景”等題名景觀、一系列具有代表性的文化史跡、特色植物景觀以及遺產的審美特征與精神價值。

　　《條例》中注明，要按照這些保護對象的要素實施分類保護。如：屬于有機演變性質的遺產要素按照《奈良真實性文件》實施保護；屬于文物建筑的遺產要素按照《中華人民共和國文物保護法》實施保護；屬于自然性質的遺產要素按照國務院《風景名勝區條例》等相關法律法規實施保護。

　　遺產區內的土地禁止出讓

　　《條例》對遺產區內的土地資源保護作了明文規定：“加強西湖文化景觀遺產區內土地資源保護，禁止出讓或者變相出讓西湖文化景觀遺產區內的土地，控制西湖文化景觀遺產區內的各類建設活動和設施設置；已有的建設項目、設施不符合《杭州西湖文化景觀保護管理條例》的，也將依法限期拆除、外遷或者整改。”

　　對于確需建設的項目，《條例》規定,的確需要建設的項目應當經風景區管委會進行審核后，方可依法辦理規劃、用地、環境影響評價等相關審批手續。其選址、布局、高度、體量、造型、風格和色彩等，應當與周圍景觀和環境相協調；即使過了嚴格的審批關，建設單位、施工單位還需要在施工前制定污染防治和水土保持方案，組織有關部門和專家論證，并報風景區管委會備案。