一個合格的城市管理者，既是合格的“地上工作者”，又是合格的“地下工作者”。“地上工作者”就是地表工程建設，“地下工作者”就是地下工程建設;“地上建設”和“地下建設”完美統一，才是城市的“健康軀體”。而“地表工程”因為招人眼目、燦爛政績，權力往往熱愛有加;“地下工程”因為“不直觀”很為權力“舍棄”;直接造成城市建設與城市排水不匹配，“逢雨必澇”也就成了城市的“命中注定”。

　　城市建設是科學當家，還是“拍腦袋”當家?這本來不是問題，可現在卻成了大問題。嚴峻現實是，“科學當家”大多被“權力當家”代替，“專家規劃”基本成了“權力說話”，“專家設計”實際也就是“權力代筆”;專家只能看在眼里、急在心里;權力只顧炫耀政績，哪管風雪云雨?因而，管不住“拍腦袋工程”，就管不住城市“逢雨必澇”。

　　城市是科學建構的綜合體，必須滿足各種功能正常運轉，城市才能“風雨無悔”。而保障城市功能我國至今雖有規劃、設計、建設規范，卻沒有制度問責、法律問罪之憂;官員可以隨意干預專家設計，專家可以隨意聽取官員的意見;建設經費基本都是為嘩眾取寵的政績而為，于是地表、地理、自然排水規劃設計被忽略不計，地下排水系統誰也不愿意砸錢;即使造成城市再大的“逢雨必澇”，官員、專家都是“無責無罪一身輕”，官員、專家的城市規劃設計當然膽敢重“地表”而輕“地下”。

　　在美國、日本、英國等發達國家，都是立法管理城市規劃、設計，一旦出現城市規劃、設計、建設顧此失彼，就會立即啟動法律問罪、行政問責機制;不按科學規劃設計的責任官員、專家都要被問責、問罪的“殘花飄零”，甚至面臨牢獄之災。我國也要引入這種管理城市規劃設計的機制，戴上法律、制度緊箍咒;壓制權力干擾科學規劃的沖動，壓制專家進行科學設計，把問罪、問責進行到底，并建立城市規劃、建設責任終身制。“地上建設”和“地下建設”才能回歸科學、回歸統一。

　　城市是科學的城市，規劃是科學的規劃，配套是科學的配套，容不得“拍腦袋”亂點鴛鴦譜。在我國城市規劃行為中，權力、專家幾乎都存在不同程度的“亂點鴛鴦譜”，疾呼法律、制度“看好規劃的門，管好當權的人”，“逢雨必澇”才能有“出頭”之日。