“森林蓄積量”列入“十二五”規劃綱要新增約束性指標行列，相比“十一五”，這一變化究竟意味著什么？又有什么樣的現實意義？

　　森林蓄積量——在“十二五”規劃綱要草案中，這一新增加的約束性指標引起廣泛注意。

　　參加全國兩會的代表委員認為，在“十一五”規劃綱要約束性指標“森林覆蓋率”的基礎上，新增“森林蓄積量”，這對于我國應對全球氣候變化、保障木材安全具有深遠意義。

　　質與量并重：關注森林健康

　　“由只注重數量到質量與數量并重，這是從森林資源管理走向森林生態系統管理的一個非常重要的變革！”全國政協委員、國家林業局副局長印紅在接受中國綠色時報記者采訪時說。

　　印紅委員認為，“十二五”規劃綱要里新增加的森林蓄積量這個指標，是更加注重森林質量的表現，這預示著林業建設將必須更注重森林生態系統服務功能的發揮，更注重森林健康的問題。

　　全國人大代表、山西省林業廳原廳長耿懷英表示，增加森林蓄積量這個約束性指標，更有利于提升生態效益。

　　全國政協委員、國務院參事、原北京園林局副局長劉秀晨說：“在綱要草案設置的約束性指標中，直接與林業相關的就占了兩個，這凸顯了我國在‘十二五’時期轉變發展方式、改善生態環境的重大決心。”

　　全國人大代表、四川省瀘州市委書記朱以莊說:“過去我們看重經濟增長和財政收入指標，對于資源消耗、經濟增長質量等不太在意。制定約束性指標，對于轉變經濟發展方式有著積極的意義。”

　　“新增這一指標，是我國應對氣候變化、拓展發展空間的戰略選擇。”印紅委員說，應對氣候變化最根本的是要減少大氣中二氧化碳等溫室氣體含量。而森林具有固碳功能，通過森林固碳可以實現間接減排。這種間接減排措施投資少、代價低、綜合效益大。

　　“新增這一指標，也是有效解決我國木材供需矛盾的現實要求。”印紅委員表示，我國經濟發展對木材需求的剛性增長，以及受進口木材受到國際諸多限制因素的影響，我國木材等林產品供給能力嚴重不足。這就需要在增加森林面積的同時，增加森林蓄積量，提高森林質量。

　　實現新的目標：需邁三道坎

　　國家發改委主任張平3月6日表示，我國的發展目標劃分為兩類：一類是預期性的，一類是約束性的，相比預期性，約束性指標帶有一定的強制性，是必須完成的指標。

　　但是，作為重要約束性指標，今后5年森林覆蓋率將從20.36%提高到21.66%，森林蓄積量將從137億立方米提高到143億立方米，業內人士認為：完成這項林業約束性指標存在3個方面的困難。

　　一方面，森林資源質量、造林種苗質量亟待改進提高。印紅委員說，我國現有林中，中幼齡林比例依然較大。喬木林每公頃蓄積量只有世界平均水平的78%。珍貴闊葉樹種的優質壯苗、大規格苗木供不應求，難以滿足造林需要。一些地區追求近期經濟效益，過多使用杉木、馬尾松等速生樹種造林，林分單一。

　　另一方面，林地保護管理壓力和營造林難度越來越大。有林地轉為非林地的面積依然很大，征占用林地有所增加，局部地區亂墾濫占林地問題嚴重。全國政協委員、國家林業局副局長李育材說，全國現有宜林地中，質量好的只有13%，差的有52%，且60%以上的宜林地分布在內蒙古和陜甘寧等干旱、半干旱地區，立地條件差、造林成本高、成果鞏固難。同時，我國森林資源中以中幼齡林為主，全國現有7億多畝中幼林需繼續撫育經營，近4億畝低產低效林急需進行改造。

　　另外，造林營林的投入和實際需求還有相當差距。李育材委員說，目前，國家對森林撫育、低產低效林改造的投入有限，難以滿足開展全面森林撫育經營、提高森林質量和生態效益的需要。今后，森林覆蓋率和森林蓄積量每提高一個百分點，都需要付出更大的代價。

　　據業內人士測算，實現森林蓄積量的目標，“十二五”期間，全國每年至少要完成中幼齡林撫育8100萬畝、低效林改造2500萬畝。

　　轉變發展方式：經營決定質量

　　“管理者的理念要從資源管理走向森林生態系統管理，要轉變研究森林生態系統的管理方法，在制度設計、政策改良、惠民政策上探索科學配套的管理方式。”印紅委員說。

　　印紅委員認為，提高森林質量要求加強森林經營，國家應加大森林經營投入，編制全國森林經營規劃，啟動全國森林經營工程，加強中幼林撫育和低產林改造；積極借鑒國際上森林經營的先進理念和成功經營，研究制訂森林經營配套政策，出臺森林經營技術規程，規范森林經營行為。

　　“據粗略估計，全國森林如果全面開展間伐撫育每年需要300億元左右，而現在我國每年用于森林間伐的投入不超過220億元，不到實際需要的1/15，缺口太大了！”劉秀晨委員說。

　　劉秀晨建議，間伐是森林撫育的一個重要環節，國家要把森林撫育工作提到更重要的日程上來，要立項和投入資金，要有技術規劃，要有相應的領導和協調機構安排實施。

　　李育材委員建議，國家應加大對森林經營的投入力度，在中央財政森林撫育補貼試點基礎上進一步擴大試點內容和規模，提高補貼標準，全面建立森林撫育經營補貼制度。同時，應進一步建立和完善特色經濟林、林木良種和林業機具補貼政策。

　　印紅委員認為，除了國家投入，也要調動起社會資本和老百姓參與營林造林的熱情。

　　一些代表委員和專家建議，要加強科技支撐，注重培養森林經營方面的人才。要繼續實行森林的保護政策，尤其是天然林保護政策，以及加強林區的基礎設施建設。還要加強森林生物資源開發，開展多種經營，發展林下經濟，加強對森林資源的科學利用。