“在城市化發展的指導思想和工作方針上，要明確把城市群這種既可以防止城市功能過于集中帶來‘城市病’，又可以集約利用土地的城市化形態作為我國城市化的主體形態”，中國發展研究基金會9月21日發布的《中國發展報告2010》提出我國要走以城市群為主體形態的城市化道路，并建議廢除“重點發展小城鎮”這種不符合我國城市化規律的方針。

　　“小城鎮屬于低密度、分散化、不緊湊的城市化形態，是城市化中一個必要的補充形態，但不宜把小城鎮作為城市化的主體形態，不宜作為推進城市化的重要途徑，不宜不加區別地提倡重點發展小城鎮。”在報告首發式上，作為該報告主筆人之一的國家發改委秘書長楊偉民強調了“重點發展小城鎮”不符合我國城市化規律和方針。

　　受到發展階段和體制機制等方面的約束，我國城市群在快速發展進程中面臨著諸多矛盾和問題：缺乏統一規劃，空間布局不合理；城市區域不斷擴大，耕地嚴重流失；基礎設施建設滯后；經濟增長方式粗放，產業競爭力不強；城市就業和公共服務不完善，農民工市民化問題凸顯；資源供需矛盾突出，生態環境問題加劇。

　　為此，報告提出一系列促進城市群健康發展的政策建議：

　　首先要調整空間結構。把調整空間結構納入經濟結構的內涵，把推進土地城市化的著力點放到調整和優化空間結構和提高空間利用效率上。同時擴大城鎮居住空間、綠色生態空間、基礎設施和服務業空間，確保農業生產空間，壓縮工礦和農村居民點占用空間。

　　其次，推動和培育20個城市群的發展。優化開發3個特大城市群，即環渤海(包括京津冀、遼中南和膠東半島)、長江三角洲、珠江三角洲地區。重點發展8個大城市群。即哈長地區(黑龍江省的哈大齊和吉林省的長吉地區)、閩東南地區(福建沿海地區)、江淮地區(安徽皖江地區)、中原地區(河南中部)、長江中游地區(包括湖南的長株潭、湖北的武漢城市圈、江西的昌九地區)、關中平原地區、成渝地區、北部灣地區。培育發展冀中南城市圈、太原城市圈等9個城市化地區。

　　與此同時，還要實行分類指導小城鎮發展的方針。對位于城市群地區和大城市周邊的小城鎮，鼓勵經濟發展和集聚人口，分擔功能性城市群地區特定功能；對擁有特定的不可替代資源的小城鎮，鼓勵依托優勢資源向特色鮮明、功能獨特、環境優美的方向發展；對位于農產品主產區和重點生態功能區的小城鎮，支持其健全公共服務職能，形成一定區域的公共服務中心。

　　此外，還要推進城市群“同城化”，推進各城市功能分工清晰、產業定位互有補充、基礎設施網絡連接、綠色生態空間鑲嵌、人員往來便捷通暢的功能性城市群建設；加強城市群之間交通、能源、通信、環保、防災減災等基礎設施的統一布局和共建共享，提高一體化、網絡化、均質化水平；控制城市成長邊界，劃定城市邊界從而限制對周邊農村和生態地區的侵占，提高城市建成區密度，促進超大城市適度疏解過度集中的城市功能，增強中小城市產業功能和小城鎮的公共服務及居住功能，防止“攤大餅”和“城市病”。