兩會(huì)人大代表、河南建業(yè)集團(tuán)胡葆森兩會(huì)提案

　　近年來(lái)，隨著全球溫室氣體排放量逐年增加，全球氣候持續(xù)變暖，已經(jīng)嚴(yán)重危及全人類的生存。在2009年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人大會(huì)上，我國(guó)政府向全世界莊嚴(yán)承諾“到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%?45%”。這既體現(xiàn)出中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的風(fēng)范，也符合中央政府節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，但實(shí)現(xiàn)這一承諾我們也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)哥本哈根會(huì)議公布的全球30大溫室氣體排放國(guó)排行榜，我國(guó)碳排放量位居全球首位，占世界總排放量的19.12%。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀將是我們新時(shí)期發(fā)展的必然選擇。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)住宅的大量建設(shè)將會(huì)消耗各類資源，建設(shè)和使用過(guò)程中排放出大量的二氧化碳。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球房地產(chǎn)建筑業(yè)的能耗占到終端能耗的40%左右，因而有效控制房地產(chǎn)建筑業(yè)能耗，對(duì)于降低我國(guó)的二氧化碳排放量將起到顯著作用。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，以節(jié)能環(huán)保的理念發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快低碳居住體系建設(shè)，大力發(fā)展低碳住宅，將帶動(dòng)其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)按照節(jié)能環(huán)保的要求研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)共走節(jié)能環(huán)保的發(fā)展道路。但現(xiàn)階段，低碳住宅在我國(guó)的發(fā)展尚處于起步階段，雖然在行業(yè)內(nèi)發(fā)展低碳住宅的呼聲很高，但由于我國(guó)城鎮(zhèn)住宅各種配套體系的建設(shè)缺乏嚴(yán)格的約束性碳排放標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)企業(yè)在低碳住宅開(kāi)發(fā)方面缺乏明確的依據(jù)，創(chuàng)新力度不足；同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)低碳住宅的認(rèn)識(shí)不清晰，心存疑慮，對(duì)低碳住宅接受度較低；此外，隨著低碳住宅科技含量和對(duì)節(jié)能減排要求的不斷提高，對(duì)建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、建筑材料等方面的要求更加精細(xì)、更加嚴(yán)格，大大增加了項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)難度和風(fēng)險(xiǎn)，使得開(kāi)發(fā)企業(yè)難于控制成本。有鑒于此，建議采取以下措施推進(jìn)我國(guó)低碳住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：

　　一、盡快研究和建立建筑領(lǐng)域的低碳標(biāo)準(zhǔn)和碳排放指標(biāo)。目前，我國(guó)《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（“三A標(biāo)準(zhǔn)”）和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（“綠色三星標(biāo)準(zhǔn)”）中，均沒(méi)有對(duì)建筑物的碳排放指標(biāo)作出相應(yīng)的要求。因此，建議優(yōu)化原有標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上明確低碳住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓行業(yè)有法可依、有章可循，為低碳住宅的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利的條件，從而使房地產(chǎn)行業(yè)在調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二、盡快樹(shù)立低碳住宅的全國(guó)樣板工程。在全國(guó)范圍內(nèi)，選擇部分實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的品牌房地產(chǎn)企業(yè)作為低碳住宅研發(fā)的示范性企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新、充分運(yùn)用住宅科技成果，提升居住的舒適性，降低住宅的能耗，建造出可在全國(guó)范圍推廣的低碳住宅樣板小區(qū)，充分發(fā)揮其示范作用，從而帶動(dòng)我國(guó)低碳住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)的全面推廣。

　　三、加大對(duì)低碳住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的政策扶持力度。建議對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳住宅項(xiàng)目，在稅收、行政審批及土地出讓等方面提供政策扶持，并適當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)企業(yè)參與低碳住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大低碳住宅在全國(guó)的推廣力度。

　　四、加大政府宣傳的廣度和力度，給予低碳住宅消費(fèi)的政策優(yōu)惠，引導(dǎo)消費(fèi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。加大低碳住宅的節(jié)能宣傳，使消費(fèi)者逐步認(rèn)識(shí)到低碳住宅的節(jié)能環(huán)保效益，認(rèn)識(shí)到低碳住宅的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，認(rèn)識(shí)到對(duì)于建立和諧社會(huì)的重要意義，并逐步認(rèn)同和接受。同時(shí)，對(duì)符合低碳排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以考慮出臺(tái)減免契稅等支持低碳住宅消費(fèi)的政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買低碳住宅，在全國(guó)范圍內(nèi)形成低碳住宅消費(fèi)潮流。

　　五、大力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善低碳住宅產(chǎn)業(yè)鏈。出臺(tái)相關(guān)措施鼓勵(lì)建材、家電、供熱等行業(yè)加大科技研發(fā)力度，構(gòu)建以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的低碳居住體系，為低碳住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)提供配套產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同走節(jié)能環(huán)保的發(fā)展道路，將低碳經(jīng)濟(jì)培育成我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為人類文明與進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

　　建議人：胡葆森

　　二○一○年三月