石家莊市園林局關于印發《石家莊市園林局行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》的通知

　　石政文審（2008年19號）

　　石園〔2008〕153號

　　各縣（市）、區園林綠化主管部門，二環路管理處，市園林局直屬各單位、機關各處室：

　　現將《石家莊市園林局行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　二OO八年十一月二十七日

　　石家莊市園林局

　　行政處罰自由裁量權實施辦法

　　（試  行）

　　第一條  為規范本市各級園林綠化行政主管部門以及各級園林綠化行政執法機構公平、公正地行使行政處罰自由裁量權，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規和規章的有關規定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指各級園林綠化行政主管部門以及各級園林綠化行政執法機構在實施行政處罰時，在法律、法規和規章規定的處罰幅度內，作出行政處罰的權限。

　　第三條  本市各級園林綠化行政主管部門和各級園林綠化執法機構在實施行政處罰時適用本辦法。

　　第四條  行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公平、公開、過罰相當的原則以及處罰與教育相結合的原則。

　　第五條  行政處罰自由裁量，是根據當事人違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素，將法律、法規、規章所規定的處罰幅度，進行合理細化和分解，防止執法隨意化。

　　第六條 在實施行政處罰時，對于違法事實、性質、情節和社會危害程度相同或者相似的案件，適用的法律依據、處罰種類以及處罰幅度應當相同。

　　第七條  法律、法規和規章規定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇單處或者并處；對規定應當并處的，不得選擇單處。

　　第八條  同一違法行為違反了不同法律規范的，在適用法律、法規、規章時應當遵循下列原則：

　　（一）上位法優于下位法；

　　（二）特別法優于普通法；

　　（三）同位法律法規生效時間在后的優先使用。

　　同一違法行為違反了不同法律規范的，不同法律規范規定的處罰種類不同，可以根據情況同時適用不同的法律規范給予處罰，但不得重復適用處罰種類。

　　第九條  法律、法規、規章設定的罰款數額有一定幅度的，在幅度范圍內分為特別嚴重處罰適用、嚴重處罰適用、一般處罰適用和輕微處罰適用。其中，適用罰款時，有特別嚴重處罰情節的，應當適用法定幅度的上限；有輕微情節的，應當適用法定幅度的下限。

　　第十條  當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　　（一）毀綠行為輕微并能夠及時糾正，沒有造成危害后果的；

　　（二）毀綠行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

　　（三）因不可抗力導致樹木倒伏影響安全時為搶險而先行砍伐或修剪，但在3日內向城市園林行政主管部門進行備案的；

　　（四）其他依法不予行政處罰的。

　　第十一條  當事人有下列情形之一的，可在法律、法規和規章規定的范圍內依法從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）能夠認識錯誤，及時恢復原狀，減少毀綠違法行為危害后果的；

　　（二）配合行政機關查處毀綠違法行為，態度較好的；

　　（三）受他人脅迫實施毀綠違法行為的；

　　（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　有從輕或者減輕處罰情節的，應當在法定處罰幅度內選擇較低限額確定處罰標準，但不得低于處罰幅度所設定的最低處罰標準。

　　第十二條  當事人有下列情形之一的，可在法律、法規、規章規定的范圍內依法從重處罰：

　　（一）在城市主干道及其防護林帶內偷伐、盜伐樹木的；

　　（二）被新聞媒體曝光或造成社會不良影響的毀綠行為；

　　（三）同一當事人屢教不改，因同類毀綠行為受過兩次以上行政處罰的；

　　（四）擅自砍伐、移植古樹名木導致古樹名木死亡的；

　　（五）擅自砍伐樹木十株以上，或造成損失超過一萬元以上的；

　　（六）行政機關對毀綠違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假，銷毀違法行為證據的；

　　（七）對舉報人或執法人員實施打擊報復，查證屬實的；

　　（八）其他應當依法從重處罰的。

　　有從重處罰情節的，應當在法定處罰幅度內選擇較高限額確定處罰標準，但不得高于處罰幅度所設定的最高處罰標準。

　　第十三條  行政處罰案件核審后，無正當理由，不得擅自改變處罰決定。

　　第十四條  當事人對園林綠化執法機構作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　當事人申請行政復議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律、法規另有規定的除外。

　　第十五條  各級園林綠化執法機構在實施行政處罰時，應當按照本辦法和《石家莊市園林局行政處罰自由裁量權執行標準（試行）》執行。

　　第十六條  本辦法和《石家莊市園林局行政處罰自由裁量權執行標準（試行）》與法律、法規、規章不一致的，以法律、法規、規章為準。

　　第十七條  本辦法由市園林局負責解釋。

　　第十八條  本辦法有效期自2009年1月1日起至2009年12月31日止。

　　附件：石家莊市園林局行政處罰自由裁量權執行標準

　　石家莊市園林局

　　行政處罰自由裁量權執行標準

　　（試  行）

　　根據《中華人民共和國行政處罰法》、《石家莊市城市園林綠化管理條例》、《石家莊市城區河系公園管理條例》等法律、法規和規章有關規定，制定本標準。本執行標準分為附屬綠地管理、河系公園管理、公園管理、古樹名木管理、防護綠地管理五個部分。

　　第一章   附屬綠地管理

　　第一條 違法行為：因特殊情況不能按第十三條規定標準建設，拒不繳納少建綠地補償費的。

　　認定依據：《石家莊市城市園林綠化管理條例》第十四條

　　處罰依據：《石家莊市城市園林綠化管理條例》第二十八條違反本條例第十四條規定，拒不繳納少建綠地補償費的，由園林綠化行政主管部門責令其限期補繳，并處應繳款額百分之三至百分之五的罰款：

　　（一）新建居住區不低于百分之三十，并按居住區人均不低于一點五平方米，居住小區不低于一平方米建設社區公園；舊居住區改建不低于百分之二十五，并按居住區人均不低于一平方米建設社區公園。

　　執行標準：

　　1、新建居住區在百分之二十五以上百分之三十以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之三的罰款；

　　2、新建居住區在百分之二十以上百分之二十五以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之四的罰款；

　　3、新建居住區低于百分之二十，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之五的罰款；

　　4、舊居住區改建在百分之二十以上百分之二十五以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之三的罰款；

　　5、舊居住區改建在百分之十五以上百分之二十以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之四的罰款；

　　6、舊居住區改建低于百分之十五，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之五的罰款；

　　7、新建居住區、舊居住區改建建設社區公園未達到標準，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之四的罰款；

　　8、新建居住區、舊居住區改建未建設社區公園，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之五的罰款。

　　（二）城市主干道不低于百分之二十，次干道不低于百分之十五。

　　執行標準：

　　1、城市主干道在百分之十五以上百分之二十以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之三的罰款；

　　2、城市主干道在百分之十以上百分之十五以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之四的罰款；

　　3、城市主干道低于百分之十，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之五的罰款；

　　4、次干道在百分之十以上百分之十五以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之三的罰款；

　　5、次干道在百分之五以上百分之十以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之四的罰款；

　　6、次干道低于百分之五，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之五的罰款。

　　（三）工業企業、交通樞紐、倉儲、商業中心等不低于百分之二十。