海地強震再次讓人們看到了生靈涂炭、家破人亡的悲慘場面。長沙市“兩會”期間，九三學社長沙市委員會在《關于加強長沙市城市綠地防災避險功能建設》提案中建議，長沙市具有發(fā)生中強破壞性地震的地質(zhì)構造背景，地震部門需盡快明確長期避災據(jù)點，充分發(fā)揮城市公園綠地的防災避險功能，并積極完善長期避災據(jù)點內(nèi)部的“生命線工程”。

　　長沙是地震重點監(jiān)視防御城市

　　提案提到，長沙市具有發(fā)生中強破壞性地震的地質(zhì)構造背景。據(jù)史料記載，長沙地區(qū)歷史上發(fā)生過3次破壞性地震，自1973年以來，湖南省地震監(jiān)測網(wǎng)記錄到長沙行政區(qū)域范圍內(nèi)的地震共92次。長沙市是國務院確定的全國11個地震重點監(jiān)視防御城市之一，但是長沙市的應急避難場所的建設卻長期落后于其他城市。2007年長沙市人民政府頒布了《長沙市“十一五”防震減災規(guī)劃》，指出長沙市應對破壞性地震的經(jīng)驗不足，地震應急與緊急救援設施、設備缺乏，城市避難場所建設、救災物資儲備尚未落實，震害管理機制尚不完善，地震災害快速評估體系尚未建立，要通過工程與非工程防御措施提高長沙市震害防御能力。

　　防災避險綠地不足分布不均

　　城市綠地特別是公園綠地，由于擁有較大開敞空間、完善的基礎設施和較大面積的集中綠化帶等，在災害時能有效發(fā)揮防災避險的功能，是作為應急避難場所的最佳選擇。近10多年來，長沙市城市化水平不斷提高，城市建筑和人口密度比以前大大地集中，一旦發(fā)生重大災害，人民群眾的生命財產(chǎn)安全將受到嚴重威脅。而長沙市現(xiàn)有的防災公園（長期避災據(jù)點）只有烈士公園和王陵公園兩處，長沙市城市綠地防災避險功能還很不完善。主要存在以下一些問題：

　　有效防災面積不足。現(xiàn)有的已建成的公園綠地當中，有效防災避險面積不是很高，特別是單體面積小而數(shù)量又非常巨大的居住小區(qū)游園和街旁綠地的面積所占比例太小。

　　從全市范圍看，防災避險場所的分布不太均勻，岳麓區(qū)最高，天心區(qū)次之，開福區(qū)和雨花區(qū)位于中間，芙蓉區(qū)最小。特別是在老城區(qū)，防災避險綠地面積嚴重偏少，芙蓉區(qū)防災避險綠地的有效面積嚴重不足，應對大災的能力非常有限。

　　從緊急避災據(jù)點的服務半徑來看，全市存在較為嚴重的問題，若按照3分鐘的步行距離（約300米）作為服務半徑進行核算，全市約有1/2以上的區(qū)域處在覆蓋空白區(qū)，也就是說，當災害發(fā)生時，現(xiàn)有的避災綠地不能在第一時間內(nèi)充分地為市民提供安全的緊急避災據(jù)點，人員重大傷亡發(fā)生的情況將不可避免。造成這種狀況的原因在于在眾多的居住小區(qū)當中和城市道路兩旁缺乏相對集中成片的防災綠地。

　　建議舊城區(qū)開辟（緊急）防災綠地

　　提案建議，充分結合城市的改造與建設，大力加強居住區(qū)公園、小區(qū)游園和街旁綠地等緊急避災綠地的建設力度。在舊城區(qū)及建筑密度大綠地少的建成區(qū)（特別是開福區(qū)南部、芙蓉區(qū)中部、雨花區(qū)北部），必須開辟（緊急）防災綠地，盡最大努力提高芙蓉區(qū)防災避險綠地的數(shù)量，進一步優(yōu)化防災避險綠地的空間布局。

　　地震部門需盡快明確長期避災據(jù)點，充分發(fā)揮城市公園綠地的防災避險功能，并積極完善長期避災據(jù)點內(nèi)部的“生命線工程”（如消防及生活用水設施、臨時發(fā)電設備、衛(wèi)生設施、廣播設施、照明設施、衛(wèi)星通訊、醫(yī)療急救、備用水井、應急停機坪、緊急車輛基地以及應急物資的儲備倉庫等）的配套建設，提高抵御災害的能力。

　　[部門回應]

　　規(guī)劃建設100個緊急避難場所

　　本報長沙訊“在所有避難所建設中地震避難所的要求是最高的”，長沙市地震局局長尹大德昨天說，地震避難所要求地方開闊，周邊不能有高層建筑；要有兩個通道出口；選的地段是安全的，不能有易燃易爆物品。因此，目前長沙符合要求的地震避難場只有烈士公園和王陵公園兩處。

　　接連發(fā)生的地震等地質(zhì)災害也引起長沙市委、市政府的高度重視，并將推廣避難場所的建設。根據(jù)長沙市的計劃，長沙市應急辦正在準備規(guī)劃建設100個緊急避難場所，這其中符合地震避難需求的預計會在8個左右。