濮陽“以綠養綠”初見成效 專家稱中小城市可借鑒
勝瑞信是濮陽市園林綠化管理處的一位職工,去年,他靠在路邊綠化帶栽種麥冬,獲得1.5萬元的收益,明年,他還將再賺2萬元。在勝瑞信從綠化帶獲得收益的同時,濮陽市園林局因此也節省了不少綠化經費。
這一切,都源于濮陽市推出的“以綠養綠”市場化運作模式,該市將偏遠地方的綠化帶承包給園林工人,由他們負責投資、管理,所得的收益全部歸工人。有專家認為,濮陽的綠化改革,可緩解城市綠化資金不足,值得中小城市借鑒,但不太適合大城市。
□今報記者 張波 通訊員 連戰防/文圖
【現場】公共綠地成職工“自留地”
10月14日16時,在濮陽市勝利西路濮水公園北邊,一群綠化工人正忙著給大樹下栽種的麥冬除草。盡管這些麥冬種植在道路綠化帶里,但它們的主人卻不是政府部門,而是濮陽市園林綠化管理處的職工勝瑞信和他的同事。
勝瑞信正忙著打理公園里的花草,在大樹下干活的人,都是他請的,每天要給人家付工資,因為種麥冬獲得的收益,將全部歸他和他的同事所有,所以養護的責任自然也就落在他們的身上。“我們還是園林綠化管理處的職工,有工作要干,只得請人干活。”勝瑞信說。
濮水公園對面的一大片麥冬,是勝瑞信和幾位同事集資承包的“自留地”。2008年初,他們籌資2萬元,種下了3000多平方米的麥冬。之所以敢承包這么大一塊路邊綠化帶,是因為他們認為這能獲得相當大的收益。原來,在此前的2007年,勝瑞信和同事投資3萬元,在別處種植了4000多平方米的麥冬,第二年他一個人就獲得了1.5萬元的收益?!胞湺@東西,耐旱、耐陰,非常好管理,投資也不大?!眲偃鹦沤榻B,他們種植的麥冬,收獲后,園林綠化管理處優先回購,如果綠化管理處用不完,還可以聯系其他途徑銷售,一般而言,員工種植麥冬,根本不用愁銷路。
【效果】政府節省綠化錢職工增收
濮陽市“以綠養綠”的政策,讓園林綠化管理處的職工嘗到了甜頭,他們紛紛承包了城市邊緣道路邊的綠化帶。
據了解,為鼓勵員工自掏腰包,提高城市綠化率,濮陽市在黃河路設立了“以綠養綠”示范基地,很多職工都在黃河路有“自留地”。每逢雙休日,這些綠化工人成群結隊地趕到“自留地”,給植被除草、施肥。
濮陽市園林綠化管理處對外公布的數據顯示,截至目前,濮陽市600名園林綠化工人中,200余人有了“自留地”,主要種植麥冬、鳶尾、玉簪等植物。另外,濮陽市目前共種植麥冬22萬平方米,為政府節約資金約22萬元。
濮陽市園林綠化管理處副主任李傳省介紹,濮陽市職工承包的綠地,主要是比較偏僻的地方,綠化的要求不是太高。李主任說,他們當初提出“以綠養綠”的目的,就是既要保證綠化效果不能降低,又讓職工獲得收益,不能為了收益,降低綠化標準。
【探因】經費不足逼出綠化新體制
李傳省說,濮陽市從2003年開始,就提出了“以綠養綠”的口號,發動職工承包偏遠路段的綠化帶。
剛開始,規模不大,因為都沒經驗,大多數職工不愿參與。經過幾年發展,職工們看到第一批“吃螃蟹”的人獲得收益后,紛紛加盟,開辟自己的“自留地”。
李傳省說,濮陽之所以會推出這種綠化模式,主要是因為養護經費不足,只好“挖掘”職工力量。同時,作為綠化工人,他們的收入并不高,這樣做,也可以增加他們的收入。盡管這種綠化模式有不少好處,但對于要求比較高的城市廣場、主干道的綠化,還是由園林綠化管理處自己去做。
【借鑒】鄭州綠化謀求公司化運作
不僅是濮陽,早在1997年,鄭州就提出公司化運作城市綠化。
2001年,國務院下文要求,城市園林綠化要以政府投資為主,吸引社會資金參與。2004年,鄭州市多次出臺文件,吸引民間資本參與城市綠化,但都無人響應。“這當中有多種原因,最主要的是綠化管理、養護的成本太高,公司還很難從中得到收益。”鄭州一家綠化公司的負責人說?!敖值?、花壇種植苗木,哪有在田地種植的產量高?而且這樣不能連成片,也不便于管理?!边@位負責人說,綠化不像別的投資,一次性投資就完了,后期的管理比前期的投入還大。
鄭州市園林局宣傳部的趙永根稱,2006年,鄭州環道綠化管理處已開始試水公司化運作,此后,鄭開大道的綠化也采取了公司化運作的模式。鄭州環道綠化管理處和鄭開大道綠化管理處的公司化運作,是政府把道路綠化帶建好后,交給公司去管理,然后定期對管理的效果進行評估。達到要求的公司,就續簽合同,達不到要求的,就終止合同。
趙永根認為,鄭州城市綠化采取的公司化運作模式,主要是管理權采用公司化運作,投資還是政府出。而濮陽的綠化改革,則是管理費用由承包人出,收益也歸承包人,二者有著質的不同。
趙永根稱,濮陽綠化改革模式不適合鄭州,因為鄭州市民對城市綠化的要求比較高,“誰敢把長得稠密的植物移出一部分賣掉?鄭州市民肯定不愿意”。
【專家】此模式值得中小城市借鑒
對于趙永根的觀點,北京市園林科研所高級工程師李延明很是贊同。
李延明曾專門到濮陽考察過綠化改革,對濮陽模式印象頗深。他說,不同的城市,綠化的要求不一樣,大城市對綠化的要求比較高,小城市對綠化的要求就低一些。而綠化,可以說沒有什么直接的經濟效益,但有很大的社會效益。街道美化得好,可以提高城市整體形象,改善空氣質量?!俺鞘芯G化應被看成是城市基礎設施建設的一部分,理應由政府投資?!崩钛用髡f,城市綠化三分種、七分養,一些城市前期綠化的經費比較充足,但后期養護的經費跟不上,濮陽綠化模式,可以緩解城市養護經費不足問題。這是城市綠化中沒有辦法的辦法,值得中小城市園林綠化部門借鑒?!按蟪鞘袑G化的要求高,政府財政也比較富裕,綠化資金相對充足,不宜采用濮陽那種綠化模式。”李延明稱,沒有經濟效益,綠化公司是不會參與城市綠化的。
編輯:jojo