今年8月1日，《南京市城市綠化管理條例》就滿10歲了。然而執法人員發現，這個老條例救助了南京的綠色，卻也越來越顯得“力不從心”。南京市園林局昨天公布了近10年來11起影響較大的違法違規毀綠事件。其中，150年樹齡的古樹名木瓜子黃楊，是南京這10年來單株處罰額最高的毀樹事件，可它的處罰也就只有3萬元。

　　建設施工是毀綠主兇

　　園林部門通報的11起毀綠事件中，影響最惡劣的是2004年10月21日，南京黃馬置業有限公司在紫金山黃馬水庫區域東部項目施工中，未經園林綠化部門批準，擅自砍伐胸徑5厘米~35厘米的樹木共7類752棵。按照規定，該責任單位被處罰了93萬元。有關人士介紹，這也成為《綠化條例》實施以來，罰款數額最高的一起毀綠事件。

　　而單株處罰最高的是一株瓜子黃楊。1999年8月，秦淮區房地產開發公司、秦淮區路政管理所用推土機將南京第360號古樹名木瓜子黃楊完全鏟斷，致其死亡，最后的處理結果是除了補種樹木之外，責任單位被罰款3萬元。“這株瓜子黃楊已經150歲了，樹種本身很便宜，但上了年紀的極其罕見。價值難以估量。”

　　快報今年3月率先曝光的“賽虹橋立交橋4000平方米綠地變身停車場”的報道，也名列“黑榜”。

　　南京市綠化監察大隊在調研時發現，南京個人毀綠的行為并不多，很多大樹倒在了開發建設工程的“屠刀”之下。在這11起影響比較惡劣的毀綠事件中，有7起的責任主體為企事業單位（包括高校）；3起的責任主體是政府部門；另1起是社會個體造成的。

　　條例太軟弱成執法瓶頸

　　令園林綠化監察大隊的執法人員頭疼的是，和城市建設步伐相比，目前實施的《南京市城市綠化管理條例》，已經明顯落后。

　　“一個案件原本半個月左右就能辦結。可是現在往往一拖就是好幾個月。”有關人士介紹，就拿賽虹橋街道將綠地改建成停車場的案件來說，媒體曝光后，市政府兩位副市長批示查處，雨花臺區建設局、市綠化監察大隊、市城管行政執法支隊等，分頭或聯合數次到現場勸阻，下達停工通知書、強制停工，但該街道依然繼續施工，建起停車場。直到現在，案件還沒了結。

　　“處罰起來非常難，很多施工單位壓根不理不睬。”南京市綠化監察大隊監察科高海洋科長告訴記者，還有前不久快報報道的“鳳臺南路45株香樟樹因道路施工被砍”的案件，明明有照片為證，施工方就是不肯承認。“雖然條例里有處罰標準，但沒有規定強制執行的措施。”

　　此外，處罰標準也太低。比如今年6月1日西安開始施行新的《西安市古樹名木保護條理》，其中就規定擅自砍伐古樹名木的，每棵最高罰款高達20萬元。而南京，無論是古樹還是普通樹木，現在的標準都是“一至五倍的罰款”，而且大多數執行時只能按下限處罰。

　　有關人士認為，“綠化條例”亟待升級換代。