草地具有生態屬性、資源屬性、生物進化場所屬性和文化屬性。這些屬性在不同草地的體現決定了對這些草地的利用、保護和管理的目標及措施。立法執法、制定政策、采取行政措施、資金投入、科學研究是國家尺度層次內管理的核心。區域尺度范圍內表現為對草地要素的管理。對土壤和氣候要素，現階段我們不具備廣泛的管理能力，疏松土壤在部分地區可以采用，我們沒有足夠的化肥用于草地，草地施肥不能作為我們草地管理的措施選擇，草地火既需要管理也可以被用作工具管理草地；草層要素中的高度和種類組成可以被操作管理，以獲得飼草的最大產量和最佳質量。作為動物要素的放牧既是草地管理工具和手段，也是家畜生產途徑，對草地利用和保護具有普遍意義。放牧狀況包括放牧開始時間、放牧強度、放牧頻次和持續時間。放牧要素包括啃食、踐踏、口液和失衡營養，這些統一構成了放牧對草地的影響，我們尚缺乏系統的成果。中國草地部分地區牲畜超載，但將中國草地“三化”泛泛地歸為牲畜超載，掩蓋了一些本質問題。人既是管理者又是被管理者，對其生產方式進行限定和規范在國家尺度和區域尺度都具有意義。

    考慮生態屬性，現在的中國北方草地都需要保護，即調整放牧狀況或休牧，以恢復和維持草地的最低健康標準。為了進行家畜生產，我們需要另辟蹊徑解決飼草供應量和季節分配。在滿足牲畜吃飽的同時，大力發展豆科飼草飼料，既可以改善土壤肥力，又可以改善飼草質量。發展豆科飼草作物，應該是我們草地管理和家畜生產的基本策略。

    以黑龍江中部到青藏高原東部為界線的中國北部地區，約占國土面積60％，年產牛羊肉僅占全國的5％，羊毛占65％，這是歷史結果和現實狀況，因此我認為，北方寒冷草地更適合于發展羊毛生產而不適合于發展牛羊肉的生產，為了草地管理和牲畜生產，需要對此作大的戰略調整。中國的草地問題，不能簡單仿效國外的實踐。如美國、新西蘭草地圍欄是為了防止牛羊跑失，我們的每個畜群差不多有幾個人看護，還需要圍欄嗎?圍欄為了看護草地，誰看護圍欄?輪牧的前提條件是理論載畜量或飼養量與飼草飼料供應相匹配，我們的飼草供應還沒滿足這一條件，輪牧很難實現。

    草地管理是以保持系統正常運行的管理。確定可持續力，即生態系統管理目標，是第一需要。