開展以國家公園為主導的生態(tài)旅游、在“三江并流”區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償、對當?shù)馗刹繉嵭芯G色GDP考核

    “世界遺產(chǎn)地應(yīng)該由國家管理，交給當?shù)卣?NOBR>社區(qū)民眾來管理就會出現(xiàn)很多問題。”云南省社科院副院長楊福泉博士說，“當世界遺產(chǎn)地出現(xiàn)亂開發(fā)的現(xiàn)象時，社會對當?shù)毓賳T的指責最多，但當?shù)毓賳T有他們的苦衷。他們要在任期內(nèi)將經(jīng)濟抓上去，不動山不動水，GDP考核就過不了關(guān)。把遺產(chǎn)地保護交給當?shù)卣蜕鐓^(qū)民眾是很難保護好的。”

    我國“三江并流”世界自然遺產(chǎn)連續(xù)4次被世界遺產(chǎn)委員會審議，社會各界頗為關(guān)注。本報《損失一個世界遺產(chǎn)是否值得》的報道（本報8月10日11版），再次引發(fā)相關(guān)專家、環(huán)保人士以及一些地方官員對這一問題的討論。有關(guān)人士指出，目前中國在“世界遺產(chǎn)”保護方面沒有專門的管理機構(gòu)，都是由地方政府代為管理，有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗的專家型人才沒有參與遺產(chǎn)管理和保護工作，地方對“世界遺產(chǎn)”的利用更多地趨向于以實現(xiàn)經(jīng)濟效益為目標。

    記者了解到，2003年，云南省政府成立了世界遺產(chǎn)管理委員會，這是我國擁有世界遺產(chǎn)的省份中，第一個直接管理世界遺產(chǎn)的權(quán)力機構(gòu)。但是，由于其管理的是中國面積最大、人口最多的世界遺產(chǎn)地，而且，保護區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)是少數(shù)民族，使得管理工作十分復雜。

    這一設(shè)在云南省建設(shè)廳的委員會，在這幾年的運行中顯示出局限性。各地相繼設(shè)立的“三江并流”保護辦公室，管理人員素質(zhì)較低，有的辦公室甚至只有牌子和公章，沒有工作人員，形同虛設(shè)。

    “遺產(chǎn)地的經(jīng)濟建設(shè)受到多方制約，擁有遺產(chǎn)地越多就越難發(fā)展。讓地方來管理世界遺產(chǎn)，就讓當?shù)叵萑肓擞忠l(fā)展經(jīng)濟又要承擔保護責任的兩難境地。”楊福泉說。

    “因為當?shù)厝藢ι鷳B(tài)的保護，給社會提供了優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，但人們在享用生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)時，卻沒有重視生態(tài)補償。”云南省生物多樣性和傳統(tǒng)知識研究會的一名研究人員說，“大眾旅游的興起為生活在美麗土地上的貧困人口帶來希望。但開發(fā)者和旅游者消費的是當?shù)厝速囈陨娴娜说仃P(guān)系。我們的旅游開發(fā)到底是為誰服務(wù)？這種開發(fā)是一味地滿足市場需求，還是應(yīng)該考慮到當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和民族文化的可持續(xù)發(fā)展？”

    為此，越來越多的專家和研究者呼吁，“把‘三江并流’作為西部地區(qū)開發(fā)式扶貧的試驗區(qū)”，探索可持續(xù)的開發(fā)方式。例如，采取多樣化的官員考核制度，對遺產(chǎn)所在地官員的考核就是保護。同時，實行生態(tài)補償，讓當?shù)卣蜕鐓^(qū)民眾因承擔保護責任而獲益。

    “所謂試驗區(qū)就應(yīng)該有新的政策，發(fā)展水電、采礦都不是試驗。以國家公園為主導的生態(tài)旅游、在‘三江并流’區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償、對當?shù)馗刹繉嵭芯G色GDP考核、開發(fā)項目嚴格執(zhí)行環(huán)境評價和社會影響評價、對口支援等才是符合可持續(xù)發(fā)展潮流的試驗。”云南省大眾流域管理研究及推廣中心主任于曉剛說。