中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第56號(hào)

　一九九○年五月十九日

　　第一條 為了吸收外商投資從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成片開(kāi)發(fā)），以加強(qiáng)公用設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，引進(jìn)外商投資先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)成片開(kāi)發(fā)是指：在取得國(guó)有土地使用權(quán)后，依照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)建設(shè)，平整場(chǎng)地、建設(shè)供排水、供電、供熱、道路交通、通信等公用設(shè)施，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)；或者進(jìn)而建設(shè)通用工業(yè)廠(chǎng)房以及相配套的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施等地面建筑物，并對(duì)這些地面建筑物從事轉(zhuǎn)讓或出租的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

成片開(kāi)發(fā)應(yīng)確定明確的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，應(yīng)有明確意向的利用開(kāi)發(fā)后土地的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條 吸收外商投資進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)由市、縣人民政府組織編制成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)（或初步可行性研究報(bào)告，下同）。

　　使用耕地一千畝以下、其他土地二千畝以下，綜合開(kāi)發(fā)投資額在省、自治區(qū)、直轄市人民政府（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府或者管理委員會(huì)，下同）審批權(quán)限內(nèi)的成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

　　使用耕地超過(guò)一千畝、其他土地超過(guò)二千畝，或者綜合開(kāi)發(fā)投資額超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批權(quán)限的成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)審核和綜合平衡后，由國(guó)務(wù)院審批。

　　第四條 外商投資成片開(kāi)發(fā)，應(yīng)分別依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》的規(guī)定，成立從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或者外資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)企業(yè)）。

　　開(kāi)發(fā)企業(yè)受中國(guó)法律的管轄和保護(hù)，其一切活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)。

開(kāi)發(fā)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)管理，但在其開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)沒(méi)有行政管理權(quán)。開(kāi)發(fā)企業(yè)與其他企業(yè)的關(guān)系是商務(wù)關(guān)系。

國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)營(yíng)企業(yè)以國(guó)有土地使用權(quán)作為投資或合作條件，與外商組成開(kāi)發(fā)企業(yè)。

　　第五條 開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)依法取得開(kāi)發(fā)區(qū)域的國(guó)有土地使用權(quán)。

開(kāi)發(fā)區(qū)域所在的市、縣人民政府向開(kāi)發(fā)企業(yè)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)依照國(guó)家土地管理的法律和行政法規(guī)，合理確定地塊范圍、用途、年限、出讓金和其他條件，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并按出讓國(guó)有土地使用權(quán)的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

　　第六條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓后，其地下資源和埋藏物仍屬于國(guó)家所有。如需開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律和行政法規(guī)管理。

　　第七條 開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)編制成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃或者可行性研究報(bào)告，明確規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的總目標(biāo)和分期目標(biāo)，實(shí)施開(kāi)發(fā)的具體內(nèi)容和要求，以及開(kāi)發(fā)后土地利用方案等。

成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃或者可行性研究報(bào)告，經(jīng)市、縣人民政府審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)就有關(guān)公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，組織有關(guān)主管部門(mén)協(xié)調(diào)。

　　第八條 開(kāi)發(fā)區(qū)域在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。

開(kāi)發(fā)區(qū)域的各項(xiàng)建設(shè)，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條 開(kāi)發(fā)企業(yè)必須在實(shí)施成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并達(dá)到出讓國(guó)有土地使用權(quán)合同規(guī)定的條件后，方可轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)。開(kāi)發(fā)企業(yè)未按照出讓國(guó)有土地使用權(quán)合同規(guī)定的條件和成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃的要求投資開(kāi)發(fā)土地的，不得轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)。

開(kāi)發(fā)企業(yè)和其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，或者抵押國(guó)有土地使用權(quán)，以及國(guó)有土地使用權(quán)終止，應(yīng)依照國(guó)家土地管理的法律和行政法規(guī)辦理。

　　第十條 開(kāi)發(fā)企業(yè)可以吸引投資者到開(kāi)發(fā)區(qū)域投資，受讓國(guó)有土地使用權(quán)，舉辦企業(yè)。外商投資企業(yè)應(yīng)分別依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》的規(guī)定成立。

在開(kāi)發(fā)區(qū)域舉辦企業(yè)，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)投資產(chǎn)業(yè)政策的要求。國(guó)家鼓勵(lì)舉辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)。

　　第十一條 開(kāi)發(fā)區(qū)域的郵電通信事業(yè)，由郵電部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。也可以經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市郵電主管部門(mén)批準(zhǔn)，由開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)，或者開(kāi)發(fā)企業(yè)與郵電部門(mén)合資建設(shè)通信設(shè)施，建成后移交郵電部門(mén)經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)雙方簽訂的合同，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第十二條 開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)區(qū)域內(nèi)自備電站、熱力站、水廠(chǎng)等生產(chǎn)性公用設(shè)施的，可以經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的供電、供水、供熱等業(yè)務(wù)，也可以交地方公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。公用設(shè)施能力有富余，需要供應(yīng)區(qū)域外，或者需要與區(qū)域外設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)與地方公用事業(yè)企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂合同，按合同規(guī)定的條件經(jīng)營(yíng)。

開(kāi)發(fā)區(qū)域接引區(qū)域外水、電等資源的，應(yīng)由地方公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　第十三條 開(kāi)發(fā)區(qū)域地塊范圍涉及海岸港灣或者江河建港區(qū)段的，岸線(xiàn)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和管理。開(kāi)發(fā)企業(yè)可以按照國(guó)家交通主管部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)專(zhuān)用港區(qū)和碼頭。

　　第十四條 開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)不得從事國(guó)家法律和行政法規(guī)禁止的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。

　　第十五條 以舉辦出口加工企業(yè)為主的開(kāi)發(fā)區(qū)域，需要在進(jìn)出口管理、海關(guān)管理等方面采取特殊管理措施的，應(yīng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)制定具體管理辦法。

　　第十六條 開(kāi)發(fā)區(qū)域的行政管理、司法管理、口岸管理、海關(guān)管理等，分別由國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)、所在的地方人民政府和有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

　　第十七條 香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人投資從事成片開(kāi)發(fā)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)范圍內(nèi)施行。